国家级开放平台助西安“飞出”新丝路

　　国家级开放平台助西安“飞出”新丝路

　　西咸新区以建设丝绸之路经济带重要支点为机遇，拓展大西安开放的广度和深度，助力陕西追赶超越

　　西汉时，汉武帝派遣张骞出使西域，“跨世界之屋梁，通中西之文化”，开辟了一条横贯欧亚、绵延万里的伟大商路——丝绸之路。

　　从长安到西安，两千多年后，作为丝绸之路的起点，西安传承伟大的丝路精神，在“一带一路”倡议下迎来了千载难逢的发展机遇。2014年，国务院批复设立国家级新区——西咸新区，明确提出建设丝绸之路经济带重要支点，打造向西开放重要枢纽。国家级开发开放平台的设立，拓展大西安开放的广度和深度，助力陕西追赶超越。

　　最初，丝绸之路运载的是一车车沉重的黄金、精美的丝绸、来自西域的农作物……现在，世界各地的商品、资金、人才、技术，都汇入这条丝路之中，奏响国际合作的新篇章。

　　业务量激增

　　物流企业一月来货几十吨增至平均一天20吨

　　9月20日下午，陕西空港世通国际物流有限公司的厂房中，几位身穿制服的青年员工正站在窗口前将货物逐个扫码、放上滚动着的环行线。

　　这家位于陕西省西咸新区的物流企业，所从事的主要工作是快件清关。每天，来自美国、日本、澳大利亚、新西兰、阿联酋等世界各国的进口货物在这里汇集，经过核验后，方能发往全国各地。为了确保货物的安全性，企业园区大部分的区域被圈入护网中，处于严密的摄像监控之下，外界的人员与车辆要进入，必须经过海关备案，运货车辆必须驶入特定区域，才能卸货。

　　企业占地三千多平方米，由于货物过多，每个角落都被挤占得满满当当，显得十分逼仄，这也成为了企业副总经理熊有琳最近头疼的一件事。

　　“我们公司是2017年9月底投入运营的，最开始一个月来货几十吨，现在平均一天就来20吨，相当于15000件快件，多的时候一天能运40吨。”熊有琳说。现在，业务量的高速增长已经让有限的空间吃不消，去年，他们提出申请，希望园区面积能扩大至少一倍。

　　西安的底气

　　离中亚欧洲近，独特区位优势助力打造空中丝路网络

　　熊有琳所感受到的变化，可以管窥整个西咸新区对外开放的进程。

　　2014年，国务院批复成立了我国第七个国家级新区——西咸新区。这个位于西安、咸阳两市主城区之间的882平方公里区域，在国家发改委2017年发布的国家级新区体制机制创新工作要点中，被明确提出要发挥在“一带一路”建设中的重要作用。

　　两千多年前，张骞从长安出发，丝绸之路由此初现雏形。当时，陆路运输是内陆都市与外界贸易的唯一方式，在新兴产业大量涌现的当下，已未必是唯一解和最优解。虽然既不临海、也不延边，西咸新区仍然有自己的底气，位于该区内的西安咸阳国际机场是全国第七大机场，将目光投向蓝天，成为天然的选择。

　　“我们分析过自己的优势。西安是距离中亚乃至欧洲最近的国家中心城市，沿线国家的货物运来西安、再发往我国各地，空中航程是最短的。”西咸新区空港新城改革创新发展局副局长党李明说，从西安咸阳国际机场起飞，2小时航程可覆盖全国75%的领土、85%的经济总量，结合这一独特的区位优势，当地希望做足“机场文章”，打造面向“一带一路”沿线国家的航空枢纽。

　　航线的开辟是最紧要的任务之一。2016年3月10日，从西安到哈萨克斯坦阿拉木图直飞航线开通，这是陕西首条直达中亚的空中航线。几年中，西安的国际通航城市达到60个，全货运航线达23条，阿姆斯特丹、芝加哥等五大洲的国家城市被纳入空中丝路网络。

　　发展新动力

　　设临空经济示范区，做长产业链，吸引更多国际资源

　　交通的便利是贸易的基础，但不是全部。除了让世界各地的货物能在这里转运，当地还打出“临空经济”的概念，意在深入参与国际分工，通过做长产业链，吸引更多的国际资源。

　　2018年，国家发改委、民航局批复设立西安临空经济示范区。官方的定义是，示范区要打造临空+保税+自贸+口岸+跨境+航权六大功能平台，推进航空物流、航空维修与制造、航空总部经济、会展与文化创意以及临空农业等多个产业发展。

　　短短一年中，当地进行了不少实践。以航空维修为例，党李明介绍，由于西北工业大学、西安电子科技大学等优势专业资源聚集，西安的航空人才占到全国1/4，结合充足的高水平劳动力，示范区尝试发展进境维修。“我们有综合保税区的优势，外航的飞机进境维修，便利、价格低廉。今年开始试点，已经接修了来自韩国的飞机。”目前，我国首个由起落架原厂制造商投资的维修项目和东航7个“十三五”重点项目在此开展。

　　此外，西北首条第五航权全货运航线也于今年开航。

　　所谓第五航权，意味着外国航班能在我国境内经停、上下旅客和装卸货物，具备实质的经济意义。这条开航的航线，主要搭载三星电子产品配件或半成品等高科技、高附加值产品，在韩国、中国、越南三地往返。第五航权的利用，降低了跨国企业货运成本，提高了运输效率，也为经停地带去更多商机。据了解，类似的航线，将在未来继续增加。

　　独特的模式

　　探索“一园两地” 为丝路经济带国家合作树立样板

　　在以“一带一路”为抓手，探索发展新型临空经济的同时，西咸新区也开创了独特的国际合作模式。

　　2014年10月13日，在李克强总理和俄罗斯总理梅德韦杰夫的见证下，陕西省政府与俄罗斯共同签署了《关于合作开发建设中俄丝绸之路创新园的合作备忘录》。2018年4月，中俄丝路创新园中方园区落户西咸新区沣东新城，成为当地新地标。4个月后，这一项目的俄方园区，莫斯科市格林伍德国际贸易中心正式挂牌运营。

　　中俄丝路创新园，通过“请进来、走出去”战略，促进中俄双方企业互到对方国家投资发展，推动中俄企业资源共享，互利互惠，也为“一带一路”国家加深合作树立样板。

　　“一开始，我们打算在国内建立创新园，俄方的企业、留学生可以来这里创业，后来商谈时，俄方提出欢迎中国的企业去俄罗斯开展项目，双方都展现出了合作的诉求，这也成为了我们探索‘一园两地’的动力。”西咸新区沣东新城管委会副主任马建昌说。

　　走进沣东新城这个独特的创新园，俄罗斯元素随处可见。一楼的一站式国际企业服务窗口旁，俄罗斯套娃的彩色雕塑带来异域文化气息，在这里，俄方企业可以享受在华企业注册、签证咨询、财税法务等配套咨询服务。为了方便交流，服务窗口特意聘请了部分俄罗斯员工。

　　考虑到饮食文化差异，园区还引进了俄罗斯本土餐饮品牌Ketch Up Group，让来华工作的俄罗斯人能吃上正宗的家乡菜。与此同时，位于莫斯科的中方园区则入驻不少中国企业，同样享受租金优惠、法律咨询、语言服务等一系列支持。两个园区之间，也将开展一系列商贸合作。

　　“相比传统的单向贸易，一园两地建立了双向、持久的关系，有了这样的联系，未来，我们可以和俄罗斯探索更多领域、更加深入的合作。”马建昌介绍。

　　在短短数年，这个有着悠久历史的国家级新区变化巨大，越来越多的国际资源汇集于此。两年多来，新区引进了13家航空公司区域总部和144家物流企业，累计开通355条航线，2018年国际旅客和航空货邮增速，居全国十大机场第一位。

　　就像觉得面积不够用的物流企业一样，飞快增长的客运、货运量，让西安咸阳国际机场三期工程的建设提上议程。据官方信息，扩建之后，该机场旅客吞吐量将达到9000万人次，是2018年的两倍。此外，“一带一路”国家航权自由化试点研究也将继续推进，更多的外国航班将被吸引来，为这个内陆城市带来更多国际机遇。

　　新京报记者 戴轩