大连自贸片区在全国率先推出主体资格行政确认规范标准

　　中新网大连10月9日电 (记者 杨毅)大连自贸片区9日召开新闻发布会，宣布在全国率先推出《大连自贸片区主体资格行政确认规范》标准(以下简称“标准”)，该标准是大连自贸片区深化“放管服”改革的一次重要实践，为实现“证照分离”改革全覆盖，营造法治化、国际化、便利化的营商环境起到积极的推动作用。

　　所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而”证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”则指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。但“先照后证”实施后，许可经营资格的问题仍未得到解决，“准入不准营”的现象成为新的经营障碍。2018年11月，国务院决定在全国范围内对首批106项涉企行政审批事项实行“证照分离”改革，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类“证”相分离，实现“照后减证”。今年8月21日召开的国务院常务会议决定，从12月1日起，在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

　　据大连自贸片区管委会副主任李光介绍，大连自贸片区通过总结近3个月试行主体资格行政确认制的工作经验，按照从注重办事效率到建立规范的秩序，以法制思想和通用标准来规范主体资格，变人为措施规制为标准规范的改革思路，制定了《大连自贸片区主体资格行政确认规范》标准，用标准来规范行政确认行为。

　　全新制定的标准包括，在商事登记阶段，将相关要素设置划分为“标准化信息”“差异化信息”和“从第三方平台获取信息”等三类信息，申请人只需录入此三类信息，不需要再额外准备其它材料(公司章程、出资协议等)，实现行政确认全过程的标准化和数字化。

　　大连自贸片区行政服务中心副主任赵英虎说，制定、发布和实施《主体资格行政确认规范》这个标准，就是为了建立一个适用性的秩序，来约束主体资格行政确认这个行为，限制行政审批过程中的人为因素，取消自由裁量权，推行程序化操作。赵英虎举例，在《标准》出台后，企业注册能节约时间在60%以上，立等可取最快25分钟。与以前相比，省去了申请人准备相关材料时间，只需填写规定的数据项即可。

　　赵英虎表示，为深入推进“放管服”改革，大连自贸片区今年以来出台多项举措，持续推进改革尝试，取得了显著成效。今年3月，推出“证照同步”和“食品经营许可告知承诺制”两项改革举措；7月，在国内率先推行“五位一体”(负面清单、标准文本、无人审批、智能确认、立等可取)的主体资格(企业注册)行政确认制，试行商事主体登记确认制，主张尊重市场主体的民事权利，对申请人提交的文件实行形式审查。截至9月30日，使用行政确认制登记的企业323户，占同期总户数的14.85%。(完)