中新网杭州12月28日电(柴燕菲 王逸飞)群众和企业到政府办事最多跑一次。2016年12月，浙江启动“最多跑一次”改革，这是该省对照“八八战略”要求创造性提出的一项关乎全局的改革举措。三年攻坚，“最多跑一次”改革在浙江实现率达92.9%，群众满意率达97.1%。

　　聚焦该省改革之路，以“最多跑一次”改革没有“局外人、局外地”为态度，其已从一项优化政务服务的行政目标，逐渐完成向社会领域的延伸扩面，成为独具浙江特色的“社会风尚”。而今以“最多跑一地”为代表，该改革正牵引浙江省域治理再创新优势。

　　在治理体系和治理能力现代化成为时代命题的当下，“最多跑一次”无疑是一份颇具价值的地方经验样本。

　　奔跑的“最多跑一次”改革

　　“现在完全不用自己跑了。”二胎生育不久的杭州富阳市民林女士说，相比一胎时专门去派出所、人社等部门，这次只需在医院填张表，户口本、市民卡都快递到家，生育金报销也及时到账。

　　这是富阳在“最多跑一次”改革背景下，于5月启动的“人生一件事”改革带来的获得感。其围绕个人生命全周期，梳理出生、上学等9个阶段28个“一件事”，涉及全区36个部门、168个联办事项。通过源头采集、证明取消、功能整合、流程再造、共建共享，实现一站式办理、一体化服务，一生一档案，终生可享用。

　　“原来老百姓办事都是拿着A部门的证明去B部门办，是‘百姓追着部门跑’，通过‘人生一件事’改革，我们现在是‘部门追着百姓跑’。”富阳区行政服务中心副主任钟宏强介绍，今年富阳这一改革办件量近25万人次，直接受益19万人，减少群众跑腿89.6万余次。

　　如“人生一件事”所体现的，从过去“跑部门”向如今“跑政府”转变，是“最多跑一次”在浙江不断奔跑带来的重要转变之一。

　　浙江省委改革办(省跑改办)副主任董继鸿介绍，三年来“最多跑一次”改革在浙江还实现了“脚动跑路”向“手动上网”转变，“机制创新”为主向“机制创新”与“法治保障”双轮驱动转变，“推着改”向“争着改”转变等。

　　以“脚动跑路”向“手动上网”转变为例，该省优化完善了“浙里办”“浙政钉”两大APP。如前者已汇集433项便民服务应用，掌上可办比例95%以上，实现办事办公像淘宝购物一样简单方便。“机制创新”与“法治保障”双轮驱动改革方面，浙江制定实施全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规——《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，在法治轨道上推进改革。

　　“‘最多跑一次’改革是真正以人民为中心、以问题为导向，以数字化为主要抓手的改革，推动了新一轮的政府转型，构建了一个整体性的政府。”浙江工商大学政府管理研究所所长汪锦军说。

　　改革没有局外人、局外地

　　“最多跑一次”改革“内涵要丰富，外延要扩大”。今年的庆祝新中国成立70周年浙江专场新闻发布会上，该省省委书记车俊表达了将改革“提质扩面”的决心。而今在浙江，从政务服务到社会服务的“提质扩面”成效已开始显现。

　　不久前在浙江省人民医院，市民蔡军(化名)办理母亲出院手续时，只签了一份减免书便当场减免了用血费用，不必像以往专门跑一趟办理报销。

　　浙江省人民医院副院长何强介绍，今年该院率先在浙江启动“用血服务不用跑”服务——只要符合相关条件，用血者只需在出院时到一站式出院中心办理手续，在出院发票打印前系统将自动计算减免金额，免去先付费再报销的麻烦。

　　“为落实‘最多跑一次’改革，我们不断寻找新的老百姓关注点并持续改进。如在机构上设立入院准备中心、检查预约中心、门诊一站式服务中心，让患者少跑腿；通过信息化技术实现‘刷脸就医’‘医后付费’；今年，电子健康卡和电子社保卡‘两卡融合’工作的开展，让患者只用一个二维码便能完成全流程就医。”何强说。

　　以该院在浙江率先推进的“两卡融合”为例，仅11月，因其受益的患者超过6300人次。

　　“‘最多跑一次’改革没有局外人、局外地。”董继鸿表示，通过积极推动改革延伸扩面，“最多跑一次”改革已实现向该省公共服务、公共场所、中介服务等领域覆盖。

　　如在公共场所方面，该省把杭州火车东站“未来枢纽”建设作为“最多跑一次”改革向公共场所延伸的当头炮，高铁到地铁“免检换乘”“停车先离场后付费”等改革项目取得良好成效。

　　中介服务领域，浙江培育具有全套资质的中介联合体，建成的“网上中介超市”入驻中介机构4870家，办理中介事项5.4万余件。

　　从政府行为到社会风尚，“最多跑一次”正成为促进浙江社会发展日新月异的重要推力。

　　打开省域治理现代化空间

　　党的十九届四中全会强调，必须在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫的背景下，“最多跑一次”改革也正转化为治理效能，成为浙江推进省域治理现代化的关键路径。

　　在衢州衢江区社会矛盾纠纷调处化解中心，通过调解员的帮助，多次与老板协调无果的村民汪小洋拿到了拖欠近3个月的工资。

　　该中心也被称为“信访超市”，由当地信访局牵头，其他参与矛盾调处化解的区级事权单位进驻，此外还有人民调解等社会力量参与，让信访矛盾化解“最多跑一地”。

　　浙江省委十四届六次全会提出了必须坚持把“最多跑一次”的理念方法作风运用到省域治理各方面全过程，聚焦把制度优势转化为治理效能等内容。而“最多跑一地”正是该省“最多跑一次”改革在社会治理领域的创新运用代表。

　　改革推进，大刀阔斧。自车俊在前述浙江专场新闻发布会上提出准备打响“最多跑一地”的社会治理体系后，数月不到，该省90个县(市、区)已有75个建成县级社会矛盾调处化解中心，逐步实现“一扇门进出，事情全办清”“一揽子调处，全链条解决”“一体化联动，全方位延伸”“一把手主抓，全要素保障”。

　　当下，浙江正以“最多跑一次”改革为牵引，突出省域治理关键环节和具体制度，重点健全党的领导制度体系、现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系，目标走出一条具有时代特征、浙江特色的省域治理现代化路子。

　　“‘最多跑一次’改革通过政府职能优化为省域治理的制度化奠定了良好基础；通过政府数字化转型找到了治理制度向治理效能转化的有效路径；通过以提高群众办事便捷的问题导向，不断增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。”对于“一子落下满盘活”的“最多跑一次”改革，汪锦军评价。(完)