正值煤电双方围绕明年合同谈判的敏感时期，国家发改委日前公布的《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》一时间被煤电双方争相解读，电力企业嗅到了其中利好的气息，如发电企业消化煤价上涨比例可能下调。此前业界流传一版本称，这一比例可能从30%下降到20%。

　　今年的煤炭产运需衔接会从“开会”转为“网上汇总”的形式，行政力量确认退出对电煤谈判的干预，但《意见》明确提到将“稳定煤炭、电力的价格”，意味着政府的有形之手有进有退，将增加对煤价的无序上涨调控力度。

　　电企消化煤价上涨比例或下调

　　此次《意见》提到“调整发电企业消化煤价上涨比例”，尽管文件并未详细规定是“上调”还是“下调”，但在业内专家看来，此次下调消化比例的可能性很大。

　　按照以往的煤电联动相关文件规定，煤价上涨的70%将依靠上调电价来传导，剩余30%的煤价上涨将由发电企业自行消化。这一比例分配的政策初衷一方面是强调我国电力企业的社会责任，另一方面是给电力企业一定的压力以促进其提高经营效率。

　　但近年来看，由发电企业消化30%比例的煤价上涨对大多数电力企业来说是很大的负担。因为在煤价上涨和上调电价之间往往有不短的时间差，而在此期间都需要发电企业来承担成本的上涨。而2008年煤价暴涨期间，电价调整并不到位，导致了电力全行业亏损。

　　华电国际有关人士表示，此前在11月份的上网电价结构性调整和销售电价调整期间，电力企业间就流传一种说法，此前由发电企业消化的30%的煤价上涨比例可能下调为20%，剩余的80%将由电价调整来传导。分析人士表示，如果传言为真，对发电企业尤其是火电企业来说无疑是一项利好。

　　但业内专家表示，发电企业消化比例下调的方向应该是没有问题的，目的是保证电力行业的正常经营运转，但调整幅度并不明确，预期也不会有太大幅度的调整，但该思路一方面有利于实现发电企业对煤价上涨的合理负担，另一方面，电价传导比例增高意味着价格的传导信号更完整明确，有利于用电终端对电煤上游的反馈，甚至促进煤炭产能的调整。

　　可能适度控制煤价无序上涨

　　《意见》提出“设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅，要保持煤炭、电力价格基本稳定”的政策。对该政策的解读，实际上在业内有所分歧，有人认为，这意味着政府未来要为电价调整的幅度设置上限，以保证电价的基本稳定，也有人表示应该是对煤价的无序上涨设置限度，予以干预，进而稳定煤价和电价。

　　一家电力企业人士抱怨，煤电联动政策实施有五年多了，但真正的联动没几次，实际上也很难解决煤价上涨的问题，毕竟电价不能放开，到头来还是电力系统承担压力。而煤电联动之后，电价上调往往再为煤价上涨提供借口，导致煤电价格轮番上涨。

　　政府明确将“稳定电力、煤炭价格”为政策思路，这在行业专家看来，透露了政府一方面坚持煤炭市场化定价的方向，另一方面对煤价的无序上涨可能不再袖手旁观。国网能源研究院总经济师李英表示，长远来看，政府适当干预煤价的无序上涨是有利于形成良性健康的煤炭市场的，而衡量煤价涨幅是否为无序，不妨以国际同类煤种的价格作为对比。 （记者 邢佰英）