十一届全国人大常委会第九次会议24日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务院关于2008年中央决算的报告、国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、全国人大财政经济委员会关于2008年中央决算的审查报告、国务院关于四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况的报告。

　　受国务院委托，财政部部长谢旭人提出了2008年中央决算报告和中央决算草案。谢旭人还报告了今年前5个月预算执行情况和下一阶段财政工作安排。

　　前5月全国财政收入下降6.7%

　　谢旭人指出，2009年以来，预算执行的主要问题是财政收入下降较多，收支矛盾突出，完成预算任务艰巨。1-5月，全国财政收入同比下降6.7%。其中，中央本级收入下降14%，地方财政收入虽有小幅增长，但主要是非税收入增长较快，税收收入有所下降。

　　数据显示，1-5月累计，全国财政收入27108.67亿元，比2008年同期减少1955.7亿元，同比下降6.7%，完成预算的40.9%。其中，中央本级收入14217.16亿元，同比下降14%，完成预算的39.6%；地方本级收入12891.51亿元，同比增长2.9%，完成预算的42.4%。

　　1-5月，全国财政支出22496.98亿元，同比增加4887.17亿元，同比增长27.8%，完成预算的29.5%。其中，中央本级支出4593.02亿元，同比增长21.4%，完成预算的30.7%；地方本级支出17903.96亿元，同比增长29.5%，完成预算的29.2%。各项重点支出得到较好保障。其中：农林水事务支出同比增长89.6%；教育支出同比增长16.4%；社会保障和就业支出同比增长32.2%；医疗卫生支出同比增长40.1%；科学技术支出同比增长28.2%；环境保护支出同比增长93.5%。

　　下一阶段将狠抓增收节支

　　谢旭人指出，财政收入下降的原因在于：一、外贸进出口总额下降较多使企业利润大幅减少，从而相关主体税种税基缩减；二、CPI和PPI均下降，使以现价计算的财政收入减少较多；三是实施结构性减税政策、增值税转型改革、进一步提高出口退税率等政策减少了较多收入；四是2008年同期财政收入基数高。同时，为保障年初预算安排的各项重点支出需要，财政支出特别是中央财政支出压力很大。

　　对于下一阶段工作安排，谢旭人提出了四点：第一，认真落实各项重大财税政策措施。充分发挥政府公共投资的作用，保持投资平稳增长。扎实实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。完善家电和汽车摩托车下乡等各项补贴政策，带动和引导消费需求。

　　第二，着力保障和改善民生。加大就业政策落实力度，努力保持就业形势基本稳定。继续落实对农民等的各项补贴政策。研究建立与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。开展新型农村社会养老保险试点，覆盖全国10%左右的县(市)。按照医药卫生体制改革方案要求，加大医疗卫生投入。继续加大对住房保障工作的支持力度。

　　第三，狠抓增收节支。在实施好结构性减税政策的基础上，依法加强税收征管，强化非税收入管理，努力做到应收尽收，促进财政收入增长。严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、公务接待费和出国(境)经费。严格控制党政机关楼堂馆所建设。

　　第四，深化财税制度改革。继续推进部门预算、国库集中收付等预算制度改革。研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制。进一步规范省以下政府间分配关系。继续推进省直管县财政管理方式改革。推进资源税改革。调整和完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。跟踪完善增值税转型改革。认真落实成品油税费改革方案。深化农村综合改革。(记者 叶勇)