在政府4万亿天量投资对经济拉动效用开始递减之际，意在为民间投资“开闸”，酝酿将其作为拉动下一轮投资增长生力军的新政正在加紧推进中，消息人士透露，《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即鼓励民间投资20条(下称“20条”)，已于8月上旬上报国务院。按照惯例，如无意外，这一文件有望于年内出台。

　　投资空间更大

　　打破垄断成为“20条”为民间投资树起的一面大旗。

　　2005年2月，国务院3号文件(即“非公36条”)提出鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，允许非公有制经济进入垄断行业、基础设施行业和公用事业领域。不过，“基本上没有实质的进展。”国家发改委投资研究所原所长张汉亚接受媒体采访指出。

　　相比“非公36条”，“20条”有望出现重大突破。

　　据了解，“20条”草案第一部分内容锁定在“扩大市场准入范围”上，提出进一步打破行业垄断，放宽股比限制，降低民间投资准入门槛。在民资的市场准入范围上，“20条”给出“粗线条”框架———即基础产业、基础设施、金融保险、文教卫生和公共服务领域五大领域。

　　为保障民间投资的更大空间，“20条”同时提出，要适时修订《政府核准的投资项目目录》，进一步缩小核准范围，减少核准事项，下放核准权限，规范备案管理。对不需政府核准的民间投资项目实行登记备案管理，但严禁以备案名义实行变相审批。

　　金融领域“解禁”

　　“20条”提出民间资本进入金融领域，无疑是为民营经济带来了历史性机遇。

　　“研究制定《放贷人条例》也被写入‘20条’草稿”，知情人士透露。据了解，此举意在突破禁区，从法律上明确界定非法定吸收公众存款、非法集资和正常民间借贷的界限；赋予借贷主体及其行为应有的法律地位，使民间借贷阳光化。

　　“如果《放贷人条例》出台，允许个人注册从事放贷业务，符合条件的企业和个人都可开办借贷业务。一则打破目前信贷市场所有资源都被银行垄断的局面，二则是大量地下钱庄‘阳光化’，有利于国家全面掌握金融体系的实际情况”。中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山接受记者采访提出。

　　民间金融和民企融资需求也有望通过“20条”得到更多政策支持。

　　“20条”提出，要依法设立为民间投资服务的中小型金融机构，增加地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司的数量和规模。而现有的大型金融机构，也要将贷款总规模的一定比例用于扶持中小企业发展，银行监管部门要将此纳入银行绩效考核评价体系。

　　享受税负减免

　　“减轻民企经营税负”亦成为“20条”鼓励民企跑步前进的题中应有之义。

　　知情人士透露，“20条”草稿中列入的减负政策，包括：民营企业利用税后利润进行再投资和技术研发，可享受一定程度的税收抵免；民间投资用于国家鼓励类项目，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件时，减免征收进口关税，对国家鼓励和支持发展的民间投资项目，可以适当缩短其厂房、机器设备等固定资产的折旧年限，加速固定资产折旧。民营企业为转化、引进科技成果而支付的技术研究与开发费用，按照实际发生额计入生产成本，不受比例限制等。

　　“20条”草稿同时还提出要合理利用公共产品价格形成机制和政府投资补助、贷款贴息、税收优惠等利益补偿机制，鼓励和引导民间投资以独资、合资、联营和项目特许权经营等方式，参与能够实行市场化经营的行业和领域的建设。

　　-专家声音

　　下轮投资增长要靠民资

　　“启动民间投资，对增加下一阶段的投资意义重大。政府4万亿元投资应该投到能拉动经济发展的大项目、产业链比较长的项目上，同时还要撬动民间投资。这种撬动，是10倍、20倍的撬动，4万亿元要撬动40万亿元、80万亿元，甚至更多才行。”

　　———全国人大常委会委员、财经委副主任陈乃醒

　　“从可能性上分析，中国的经济增长，投资一直是主要的推动力。但上半年，政府刚刚放出去4万亿元，下半年政府的财力会非常紧张，需要民间投资来接棒。

　　民营企业对经济的影响非常重要。中国的就业问题，需要民营企业的快速发展来消化；民营企业不光连着增长，还连着消费，只有就业增长了，消费才能增长”。

　　———中欧国际工商学院教授沈明高

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　　中国民间资本的“家底”

　　根据国家工商总局的资料，截止到2008年底，实体性民间资本大概有11万亿元。但这个数字并不包括存在于股票市场、房地产市场、期货、外汇等市场的虚拟性民间资本。总体来看，民间资本目前在垄断性行业中比重较低，如电力、电信、邮政、金融、烟草、石油、铁路、航空等行业中，民资占比都在10%以内。(记者 李青)