不久前还以“国家秘密”为由，拒绝公开市级部门预算的上海财政局，11月5日，在官方网站上公布了《推进市级预算信息公开的实施方案》(简称《方案》)。

　　记者在“上海财税”网上看到，将公开的预算包括“地方政府债券”、“国有土地使用权出让金”、“贷款道路建设车辆通行费”、“新增机动车额度拍卖”等政府收入使用情况。多年以来，这些资金的来龙去脉一直是普通市民关注的焦点。

　　峰回路转 预算公开

　　这样的结果，对于“公共预算观察志愿者”李德涛来说，有些喜出望外。今年10月9日，他同时向广州、上海两个城市递交了市级部门预算公开的申请，几天后两个城市都给出了答复，但结果却截然不同：广州财政局接受了他的申请；上海财政局却告知市级预算属于“国家秘密”，不能公开。

　　自此，财政预算究竟是公开信息还是“国家秘密”，在民众中引起了轩然大波。

　　不知是不是因为感到身陷舆论漩涡，10月22日，上海财政局颁布了《关于进一步推进区县预算信息公开的指导意见》，要求下属区县公开政府预算、部门预算、政府采购等7项财政收支信息。然而此番舆论狂潮似乎还未结束。

　　于是，上海财政局又制定了《方案》，罗列了多项即将公开的财政资金和社会公共资金信息类别。《方案》还称，将逐渐扩大报送市人代会的部门预算范围，2010年扩大到100个部门，2011年实现市级部门预算全部报送(涉及国家安全的部门除外)。

　　广州先行 上海借鉴

　　“在政府信息公开方面，广州走在全国的前列。其实并不是各地政府都愿意主动‘开诚布公’。政府担心的是信息公开后的后果和风险。”上海市人大代表关文超说。

　　“上海财政局能向老百姓公开账本，让纳税人知道钱用到哪里了，意义非常大，表明政府信息公开向前迈出了一大步。”复旦大学企业研究所所长、上海市体制改革研究会副会长张晖明表示。

　　中国社科院财税研究室副主任杨志勇也有相同的看法，“主动公开部门预算让监督者有了依据，对于政府部门自身来说也是好事，因为不公开反而会引来更多猜测。”他说，广州市将各个部门下属所有单位都列入了预算公开，值得全国推广。

　　杨志勇表示，看预算还要看收支项目是否详细，有没对指标进行解释。此外，预算还应该包括人员构成、部门编制等信息。

　　公开账本 只是开始

　　部门预算“晒”出来后，要看懂这容量不小的“账本”不是件易事。

　　专家们指出，公开账本走出了艰难的第一步，但在预算公开的道路上还有很多步要走。比如列出来一份数据，如果没有以往的数据作比对，支出只能看个大概。甚至有些市民会完全看不懂，反而适得其反。

　　张晖明表示，几个部门的预算资金被公布出来后，其实还有很多预算外的资金没有说明来源。“会不会把不能公之于众的收入都列为预算外，会不会有胡乱收费的情况，这些都很难说。”

　　此外，“支出的数据应该有具体的说明。比如占总支出多少比例，与往年相比增加还是减少，执行的情况怎样等等。”

　　他还表示，在一些重要的项目支出中，具体的绩效和产出信息也需要详细说明。比如教育信息化项目资金，是用来开培训班还是买电脑，预计可培养多少学生等。

　　对此，关文超建议，政府部门应该增加市民的参与度，比如允许市民直接与有关部门联系，获取更加详细的信息。(潘洁)