中新社海口一月四日电 (记者 王辛莉 刘育英)二十一年前，海南建省办经济特区，这个落后的边陲海岛迎来第一次重大历史发展机遇。二十一年后，中央批复海南建设国际旅游岛，海南迎来建省以后又一次重大历史发展机遇。

　　海南建设国际旅游岛，有着不一般的背景和意义。

　　海南从建省至一九九三年，发展相对较快。一九九四年后，历经房地产泡沫、金融危机等风雨，经济陷入低谷。一九九六年，海南提出“一省两地”(新兴工业省、热带高效农业基地和度假休闲旅游胜地)发展战略，结束了建省以来产业发展方向的争论和摇摆。

　　一九九八年至二00二年，海南全省GDP增长幅度连续五年高于全国平均水平，经济走出低谷。二00二年后，海南坚持“一省两地”战略，大力发展新兴工业，经济以两位数增长，发展走上快车道。

　　但是，海南目前在全国五个经济特区中仍处于末位，是东南沿海唯一的欠发达省份，与邓小平“好好发展起来”的期望和中央的要求相距甚远。

　　另一方面，海南发展的外部环境正发生着变化。进入新世纪，随着中国加入WTO，经济特区原先拥有的特殊优惠政策在全国“普惠”，海南不再占有政策优势。

　　那么，海南经济社会究竟向何处发展？经济增长突破点在哪里？

　　海南主政者在不断思索。二00四年，中共海南省委书记卫留成在全省旅游发展大会上明言，未来五至十年，甚至更长时间，海南能够真正影响中国，给中国作出贡献的，不是海南的新兴工业，也不是海南的高效农业，而是海南独特的、不可替代的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。

　　海南一直着力保护生态环境，把优良的生态环境看作海南参与区域竞争的最大本钱。

　　发挥全国稀缺的热带资源优势，发展以旅游业为龙头的现代服务业成为海南可持续发展之路的选择。

　　经过多年发展，海南建设国际旅游岛的产业基础业已形成，具备了加快发展的条件。

　　去年以来，在世界金融危机之下，中国经济发展方式面临变革，催生着海南国际旅游岛：

　　首先，中国经济发展由投资拉动转变为内需拉动。旅游业在扩大消费中的关键作用凸显。今年十一月，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，显示国家对旅游业发展的重视。《意见》提到积极推动海南国际旅游岛建设。海南有望为中国旅游业的转型升级、对外开放提供一个先行先试的试验田。

　　其次，在国家新一轮区域经济布局和产业布局规划中，海南的定位亟待明确。今年，国家批复沿海地区等七个新的区域经济规划，海南是个什么“棋子”，需要中央“命名”。

　　第三，走低碳经济、绿色经济道路成为共识，旅游业是海南走绿色发展的切入点。

　　第四，在中国新一轮改革开放中，海南希望发挥比较优势，通过建设国际旅游岛融入体制机制创新的探索和试验。同时，以参与世界竞争和分工的眼光谋划海南的发展。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，建设国际旅游岛的本质是开放，海南要寻找一条适合自身和时代发展趋势的开放之路，解决海南发展战略定位问题。

　　海南省一位从事政策与战略研究的人士表示，海南国际旅游岛建设纳入到国家战略层面，提升了海南的发展地位，对海南意义重大；在新的历史时期中央明确海南的定位，为海南未来发展指明了方向；同时中央给予一揽子的政策措施、项目建设等支持，为国际旅游岛建设创造了有利条件；国家对国际旅游岛定位高瞻丰富，为海南未来二三十年的发展留下很大空间。

　　海南省长罗保铭坦言，此次国家赋予海南国际旅游岛的政策含金量极高，前所未有。

　　省委书记卫留成表示，海南国际旅游岛建设是继建省办经济特区之后，中央对海南发展力度最大、范围最广的一次支持，为加快海南发展创造十分有利的条件，带动海南进入一个新的重要发展机遇期。(完)