按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求，国务院将在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。同时，《意见》强调，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

　　一直以来，银监会对于投资入股金融机构都有较为严格的规定。其中，村镇银行的非银行金融机构投资者的持股比例不得超过其总股本的10%；小额贷款公司的单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。

　　《意见》提出，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制；适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。这是否意味着《意见》的出台将使得原有的限制被突破？一位业内人士认为，《意见》只是强调了政策面的声音和信息，可能暗示着趋势，但不代表会进行调整。郭田勇则认为，为鼓励民间资本的投资热情，可以将自然人投资入股中小金融机构的比例从10%上浮至15%或20%。但过程将是渐进的。

　　《意见》还规定，允许民间资本兴办金融机构。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作；同时，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构；鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制；支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。

　　一位业内人士表示，从政策上来讲，有关部门并没有对民营资本进入设置障碍，但由于存在很多其他方面的原因，在民营资本进入的道路上一直存在一道“玻璃门”。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇也认同“玻璃门”的存在。他指出，要让《意见》真正落实，必须从两个层面推进，打破“玻璃门”。

　　“一方面是金融机构，尤其是地方性的金融机构在增资时，控制方不要再给太大的压力；另外，尽管要防范风险，但金融监管部门也应在审慎监管的前提下，尽可能创造条件，让民间资本进到里面来。”郭田勇表示，“既不能不分青红皂白地往里放，也不能因噎废食”。

　　《意见》还强调，要落实相关优惠政策。如中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序；对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策等。同时，各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。

　　国泰君安证券金融行业分析师伍永刚指出，《意见》有利于金融服务机构治理结构的改善和竞争机制的完善，提升金融服务行业的活力。但他也同时指出，在鼓励民营资本进入的过程中，针对民间资本的资格审查不能缺省。他认为，未来应主要考察民营资本的实力、长期发展理念等技术指标，防止出现频繁进出、防止因短视而造成金融机构的长期发展不稳定。(记者 苗燕)