经济企稳向好但基础还不稳固若改变政策将会导致经济下行

　　当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，经济回升的基础还不稳固。财政部部长谢旭人近日表示，下半年财政部门将按照党中央、国务院的决策部署，继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，坚定不移地贯彻落实积极财政政策的各项政策措施。

　　作为我国有效应对金融危机、保持经济平稳较快发展的重大举措，积极的财政政策在实行后发挥了怎样的作用？面对未来的经济回暖，为什么还要继续坚持？请看下面官员专家的一席谈。

　　上半年政策初显成效

　　为提振内需，弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑，2008年年中在实施稳健财政政策的过程中，中央采取了一些更为积极的财税政策措施；10月份后进一步明确实施了积极的财政政策，适当减免税费，多次提高出口退税率，增加中央政府公共投资和重点支出，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　据财政部介绍，自积极的财政政策实施以来，政府公共投资明显加快，各项重点建设得到加强；结构性减税政策扎实实施，企业和居民负担减轻；对低收入群体的补贴大幅增加，居民消费能力明显增强；财政支出结构继续优化，保障和改善民生取得新进展；支持科技创新和节能减排力度进一步加大，推动了经济结构调整和发展方式转变。

　　谢旭人表示，中国重启积极的财政政策以来，通过增加政府公共投资、实施结构性减税以及加大低收入群体补贴等一系列举措，积极的财政政策已经初见成效，对于国民经济的企稳回升发挥了重要作用。

　　统计显示，截至6月底，新增1.18万亿元中央政府公共投资中，已安排资金5915亿元。通过大幅增加政府投资，尤其是中央项目和地方项目投资，上半年全社会固定资产投资同比增长33.5%，为近5年来最高。

　　回升势头需政策巩固

　　财政部数据显示，整个上半年，受税收收入持续负增长拖累，在非税收入同比增长31.4%补充下，全国财政收入仍然同比下降了2.4%。企业所得税等与生产相关税种的大幅减收，反映出实体经济依然不容乐观。对此，中央财经大学财政学院院长马海涛指出，特别是企业经济形势依然没有走出困境。

　　北京大学光华管理学院名誉院长、著名经济学家厉以宁认为，目前，我国经济回升主要是靠投资带动，而投资属于中间需要，不是最终需求。终端消费不扩大，经济基础难以稳固。二季度的经济指标总体看还不错，但如果以用电量、集装箱吞吐量、公路上货柜车的通行量及厂房闲置率这几项关键指标做分析，情况并不理想。这说明我国经济企稳向好，但基础还不稳固。厉以宁强调，积极的财政政策在这次经济回暖当中起到了积极作用，作用不可低估，现在远远未到改变的时候。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希也表示，现在经济的企稳回升基础还不稳固，如果不继续坚持积极的财政政策，经济可能会出现下行。通过继续实行积极的财政政策，能够扩大需求，同时改善民生，稳定经济，稳定社会。

　　有官员表示，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，国际国内不稳定不确定因素仍然较多。我们必须增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，巩固经济企稳回升势头。

　　更加注重结构调整

　　尽管这一轮的宏观调控政策力度大，对经济复苏发挥了重要作用，但官员和学者指出，下半年积极的财政政策还需在调整经济结构上下工夫。

　　谢旭人指出，在保增长的同时，积极的财政政策还将更加注重推进结构调整，推动科技创新和节能减排，促进经济结构调整和产业结构升级，增强经济发展后劲。

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良认为，下半年不宜再加大“保增长”方面的政策刺激力度，应将工作重点放在落实和完善已出台的政策上，同时，要进一步完善结构调整、科技支撑和改善民生的政策，培育带动新一轮经济复苏的新增长点。

　　对此，厉以宁指出，当前中国经济企稳回升主要靠投资拉动，下一步还是应该扩大终端消费，增强经济自主增长后劲。从财政政策上看，政府应该从以政府投资带动民间投资、以投资拉动消费、进一步增强经济增长后劲三方面来更好发挥积极财政政策的作用。

　　财政部财政科学研究所所长贾康也表示，财政政策要注重以政府的资金拉动民间资本、社会资金跟进，形成合力。 (路倩雯)