中新网北京8月21日电 最新出版的《中国人大》杂志刊登该刊记者的文章《“整编”流动摊贩是民生命题》。全文如下：

　　引车卖浆、贩夫走卒，古今中外皆有之，就连在美国白宫旁边也随处可见五花八门的小商贩。一个城市“走鬼” 的称号足见摊贩谋生之艰难。因而，公共政策对城市流动摊贩的一举一动，很自然引发社会对“走鬼”谋生之道和生存状态的深度关注。

　　7月21日，国务院法制办公布了《个体工商户条例(征求意见稿)》，其中最最惹眼的一点是“无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。”这意味着全国3000万流动摊贩们有望取得合法身份，进入固定区域营业。

　　消息一出，城管部门首先作出激烈的反应。全国城管执法局长联席会议的一百多位城管执法局长紧急沟通后，就条例递交了五条意见，其中明确提出：个体工商户应由工商部门主管，工商部门不能只管收费发照，把问题推给社会，不能让城管背黑锅。

　　城管部门的人员虽然有些情绪化，但换位思考，倒是可以理解，流动商贩一旦挂牌营业，城管该怎么管？ 在民众的眼里，城管与摊贩之间一直近似猫鼠游戏。管理愈严，摊贩的抗争愈烈，暴力冲突时有发生。

　　为缓解冲突，城管部门在努力践行和谐城管、文明执法的理念，并试图采用“柔性”执法机制，如昆明市五华区成立女子城管中队、重庆有老太婆“唠叨队”。国家从立法层面把流动摊贩“整编”为个体工商户，赋予流动摊贩的经营权，解决其就业问题，体现了政府对弱势群体的“民本”情怀。

　　“围堵” 流动摊贩显然不是良策，在法治框架下，需要寻找摊贩谋生权利和城市管理之间的平衡。流动摊贩谋生固然不能影响市容，但更不能以管理的便利来挤压摊贩的生存空间。

　　流动摊贩需要一个谋生的空间，民生为大理应是平衡的底线，城管部门应从城市弱势群体生存、就业和社会阶层和谐安定的高度，引导摊贩融入城市。

　　《个体工商户条例》一旦出台，城管部门面临着如何转型和服务；小本生意、微利经营的摊贩对税负和收费的承受额度；如何按照权利义务均衡的原则，进一步明确流动摊贩权利和义务；政府如何创造条件扩大流动摊贩经营区域，努力满足其经营的需要，等等，都是无法回避的问题。

　　面对条例征求意见稿，城管有话语权，可以有组织的集体发表意见。平衡的源头是制度的公平，这就需要媒体不吝传达和解读各方声音，为政府统筹兼顾各方利益诉求提供真实的信息。