国家税务总局发布公告，明确纳税人权利与义务。在纳税人权利中，“知情权”列在第一：纳税人有权了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况，如相关法律、行政法规和税收政策规定，包括办理税收的时间、方式、步骤与处理争议程序等。

    看到“知情权”被列在纳税人权利的第一条，本该是件高兴的事。但细读之后，却高兴不起来，因为这个“知情权”，就是告诉纳税人有权知道怎么纳税——这是天经地义的事情，是税收机关本来就该履行的义务。怎么摇身一变，成了纳税人的权利了？

    纳税人是怎样一个群体？在中国，只要出现了消费，比如购买烟酒、化妆品、食物、汽油、水电等，就是纳税人，因为所支付的金钱里含有税款。在税收品种如此丰富、覆盖面如此宽广的情况下，当然应该把纳税项目、程序主动说明，而不是把它当做给纳税人的一项“福利”。

    那么纳税人需要怎样的知情权呢？一言以蔽之，纳税人应该知道钱是怎么花的。一辈子交那么多税，自己会不会有生存上的压力，政府是不是把税款用于改善民生增加保障上了。换句话说，政府财政支出上的透明，才是纳税人的“知情权”。

    这一点做得又如何呢？每年中央及各地财政部门都有预决算报告，说的就是这个事情。然而，这样的报告又比较笼统，甚至有些地方外人看不懂，甚至审议它的人大代表都抱怨“没有把人和事的项目经费分开”、“人大代表的审查没有任何实质性的意义”。那么公众的“知情权”又从何说起呢？

    即便如此，人们也能从日常新闻中，知道一些财政花销的端倪，比如行政管理费用的数额巨大，成为财政支出最大的部分，再比如经济建设费用中，交给国企的资金有多少，给垄断企业的补助有多少。这些钱又被一些政府部门拿来搞高消费，买车买房出国开会，还被国企拿来飙地王，被垄断企业算花账等等。

    对比自己在住房、教育、医疗等基本生活条件上的待遇，纳税人当然应该对此不满，且该要求改变这种状况，否则，就变成纳税人自己掏钱养着一些人和企业，翻过头这些人和企业再来盘剥自己。这放在任何一个国家，都难以接受，时间长了，还会动摇根本。

    要改变这一状况，纳税人就该有更多的知情权，不仅有知情权，还要有意见权、监督权，能够敦促有关部门改变做法，增加对民生、对社会保障的投入。

    只有这样，税款才能用到老百姓头上，交起来也心甘情愿。当然，要实现真正的知情权，不是税务总局一家说了算，需要政府下决心来改革。  

    （本报评论员 程赤兵）