由于历史原因、文化水平、年龄限制等种种因素，低收入群体一般从事较为简单的体力劳动，工作不固定，收入没保障。即便进行以工资改革为核心的初次分配领域改革，也很难让他们得到实惠。增强低收入群体的消费能力，可收“四两拨千斤”之效，但首要前提是完善二次收入分配，增加他们的收入。

　　一般来讲，高收入群体边际消费倾向较低，而低收入群体边际消费倾向较高。增强这部分群体消费能力，能更好地激发他们的消费热情，起到“四两拨千斤”效果。但前提首先是增加他们的收入。

　　由于历史原因、文化水平、年龄限制等种种因素，低收入群体一般从事较为简单的体力劳动，工作不固定，收入没保障。在这种情况下，即便进行以工资改革为核心的初次分配领域改革，也很难让他们得到实惠。在北京某学校做保洁工作的单女士50多岁了，近几年先后在几家保洁公司工作过，有时连劳动合同都没有。单女士说：“现在每个月能有600元收入，精打细算也不够用。但没办法，我连高中都没读过，重活也干不了，不敢指望有多高收入。”

　　据国务院发展研究中心发布的调研报告，2000—2007年，城镇居民可支配收入加权平均增长10.9%，而对这一增幅，10%的最高收入组贡献为14.3%，而10%的最低收入组贡献率只有6.2%；另一方面，我国农村居民收入占居民总收入比重从1983年的66.9%下降到2007年的27.3%，而城镇居民收入占比则从33.1%上升到72.7%。

　　这两组数字说明，在国民收入分配结构中，城乡居民收入比重差距在急剧扩大，城镇居民收入正向少数高收入群体集中，这正是导致居民收入和消费倾向下降的主因。加大二次分配领域改革的力度，不仅成为关系到社会公平的重大课题，更是中央确立的一系列促消费政策取得实效的关键。

　　加大二次分配改革力度，首先就要更多地运用财政手段和税收手段，直接增加低收入者的收入。今年，国家已通过多种形式加强对低收入者转移支付，如提高粮食收购价，提价幅度最高达15.3%；大幅增加对种粮农民补贴；上调城镇企业退休人员基本养老金等等。这些举措深得民心。

　　中国人民大学财政所教授孙玉栋认为，2010年，国家还应继续加大转移支付的力度，充分考虑家庭综合税负能力，以家庭为单位进行计征和抵扣个人所得税；要完善企业所得税制度，对有利于就业的中小企业给予税收优惠，将减税负与促就业有机结合起来；还应适当增加政府货币转移支付，更多地向低收入群体倾斜。

　　加大二次分配改革力度，还要着眼于增强低收入群体的持续增收能力。“关键是提高他们的就业能力，增加他们的就业机会。”中国社科院经济所宏观室主任张晓晶说，国家应给予更优惠的创业政策，对低收入家庭的劳动者尤其是失业者，加大培训力度，免费为他们提供学习新知识、新技能的机会，使之成为能够胜任多种职业的劳动者，以提高从业能力和再就业能力。“充分就业不仅是解决低收入家庭增收难的科学办法，也是解决收入差距问题的经济基础。”张晓晶说。

　　社会保障制度是低收入家庭最后一道“防护网”。专家认为，政府应继续加大社会养老、失业、基本医疗、住房等保险的范围和力度，提高社保水平。对于低收入家庭，劳动、民政等政府有关部门应更多给予重视和关心，在社保、救济、医疗等政策上相应倾斜。对于因物价上涨等因素给低收入家庭生活造成的影响，有关部门要及时了解情况，及时提高补贴。（记者　崔鹏）