中央经济工作会议指出：要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。

　　解读：有关专家表示，上述提法表明中央已经着手调结构了，明年新开工项目将会有所减少，但投资仍将高位增长。

　　“这是一个新的提法。”发改委宏观研究院投资所研究员张汉亚指出，国际金融危机爆发后，中央一直强调的是保增长，对投资也是寄予厚望。2008年11月，中央紧急安排第四季度增加中央投资1000亿元，并要求各地尽快落实项目，投资尽快到位。随后的中央经济工作会议又进一步明确，“保增长”是2009年宏观调控的首要任务。

　　然而在经过一年多的运行之后，我国经济企稳回升，在“保八”毫无悬念之际，调结构的重要性日益凸显。中国社科院工经所投资与市场研究室主任曹建海说，“中央经济工作会议关于投资的要求，是典型的调结构的一个举措。”

　　去年金融危机之后，中央出台四万亿投资计划的时间比较紧迫，审批新开工项目的条件和门槛也相对放松。“现在一些问题已经暴露出来了，比如一些项目，并不符合节能环保的政策，尤其是在我国已明确节能减排的目标之时。”张汉亚指出。

　　另一方面，在今年新开工项目剧增的情况下，如果明年继续增加新开工项目的话，政府资金的压力也会大增。发改委统计数据显示，今年1-10月，全国新开工项目293412个，比去年同期增加85329个；新开工项目计划总投资124609.59亿元，同比增长81.1%。

　　事实上，由于新开工项目剧增，地方政府配套资金不足的问题也已经逐渐暴露。审计署的审计结果表明，地方政府配套资金到位率还不足50%，部分地方的到位率还不到30%。“如果今年新开工项目还没完成，就又新开工别的项目，会留下很多半拉子工程。”张汉亚称。

　　据张汉亚介绍，一般项目周期在三年左右，最需要资金的时候是在第二年，第一年需要项目总投资额的10%-25%，而第二年需要40%-60%，照此推算，明年的投资增速不会低。

　　中国社科院昨日发布的报告也预计，今年全社会固定资产投资名义增长率为32%，明年预计投资增速大约为23%左右，投资力度虽然有所减缓，但仍保持高位。“投资增速可能会有所下降，但下降也是正常的，因为明年重点是要调结构。”曹建海认为。(张牡霞 秦菲菲)