国务院29日正式发布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(下称《意见》)，提出到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。

　　在国新办昨日就推进上海“两个中心”建设举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任刘铁男称，加快上海“两个中心”建设的意义具有全局性和战略性。他说，制定并实施该《意见》，不仅对上海经济转型和长远发展具有重要意义，更重要的是表明，在应对全球金融危机的关键时候，中国进一步推进改革开放和产业结构升级，不断提高产业竞争力和国家整体竞争力的决心和目标是坚定的。上海市副市长屠光绍则表示，目前在上海推进人民币跨境贸易结算试点，条件都已经具备了，近期就可能推出。目前主要是从两个方面抓紧准备：一是确立一批企业，首先参与人民币的跨境贸易结算业务；二是商业银行的结算体系的准备。

　　《意见》提出上海建设国际金融中心四方面的主要任务和措施：加强金融市场体系建设、加强金融机构和业务体系建设、提升金融服务水平、改善金融发展环境。

　　《意见》还明确了上海国际金融中心建设的核心任务，是不断拓展金融市场的广度和深度，形成比较发达的多功能、多层次的金融市场体系。为此，意见提出了系列具体的举措。

　　不断丰富金融市场产品和工具，大力发展企业(公司)债券、资产支持债券，开展项目收益债券试点，研究发展外币债券等其他债券品种；促进债券一、二级市场建设及其协调发展；加快银行间债券市场和交易所债券市场互联互通，推进上市商业银行进入交易所债券市场试点。根据投资者资产配置和风险管理的需要，按照高标准、稳起步和严监管的原则，研究探索并在条件成熟后推出以股指、汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生产品。

　　加大期货市场发展力度，做深做精现有期货品种，有序推出新的能源和金属类大宗产品期货，支持境内期货交易所在海关特殊监管区内探索开展期货保税交割业务。

　　拓宽上市公司行业和规模覆盖面，适应多层次市场发展需要，研究建立不同市场和层次间上市公司转板机制，逐步加强上海证券交易所的主板地位和市场影响力。研究探索推进上海服务长三角地区非上市公众公司股份转让的有效途径。优化金融市场参与者结构，积极发展证券投资基金、社保基金、保险资产、企业年金、信托计划等各类机构投资者。

　　根据国家资本账户和金融市场对外开放的总体部署，逐步扩大境外投资者参与上海金融市场的比例和规模，逐步扩大国际开发机构发行人民币债券规模，稳步推进境外企业在境内发行人民币债券，适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票。在内地与香港金融合作框架下，积极探索上海与香港的证券产品合作，推进内地与香港的金融合作和联动发展。积极发展上海再保险市场，鼓励发展中资和中外合资的再保险公司，吸引国际知名的再保险公司在上海开设分支机构，培育发展再保险经纪人，积极探索开展离岸再保险业务。

　　在金融机构和业务体系建设方面，根据金融市场体系建设的需要，大力发展各类金融机构，重点发展投资银行、基金管理公司、资产管理公司、货币经纪公司、融资租赁公司、企业集团财务公司等有利于增强市场功能的机构。积极推进符合条件的金融企业开展综合经营试点，培育和吸引具有综合经营能力和国际竞争力的金融控股集团，在试点过程中探索建立金融监管协调机制。

　　鼓励发展各类股权投资企业(基金)及创业投资企业，做好上海金融发展投资基金试点工作。积极拓展各类金融业务，推动私人银行、券商直投、离岸金融、信托租赁、汽车金融等业务的发展，有序开发跨机构、跨市场、跨产品的金融业务。开展商业银行并购贷款业务，为企业并购活动提供资金支持。

　　鼓励个人购买商业养老保险，由财政部、税务总局、保监会会同上海市研究具体方案，适时开展个人税收递延型养老保险产品试点。根据国家金融对外开放总体进程，稳步推进金融服务业对外开放，支持设在上海的合资证券公司、合资基金公司率先扩大开放范围。

　　《意见》同时提出，到2020年基本形成国内外投资者共同参与、国际化程度较高，交易、定价和信息功能齐备的多层次金融市场体系；基本形成以具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为主体、各类金融机构共同发展的金融机构体系；基本形成门类齐全、结构合理、流动自由的金融人力资源体系；基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境。