编者按：受国际金融危机的影响，失业返乡或异地再就业的农民工逐渐增多，流动性增大给农民工参加社会养老保险带来什么样的冲击？劳务输入大省广东，这里的农民工退保情况如何，是否像某些媒体报道的“退保率高达95%”？农民工退保又折射出怎样的制度缺陷？如何让农民工真正的“老有所养”？

　　4月7日下午，位于广州小北路65号的广州市社会保险基金管理中心内，来自广西吴川的打工妹陆起香正在办理退保手续。“跟厂里的劳动合同就快到期了，老板又要裁员。还是退了拿到现钱心里踏实些。”

　　实际上，农民工退保的现象在一些劳务输入集中的地方已经持续了好几年。“退保”，已经成为农民工换工作时的一道“基本手续”。尤其在近期农民工失业返乡增多的情况下，农民工退保又呈现出什么特点呢？

　　“企业倒不倒闭农民工都在退保”

　　缴费高、难转移，农民工参保热情不高，退保已成常态

　　“广东目前没有出现退保潮。”广东省劳动和社会保障厅养老保险处处长杨健海表示，即使在去年12月农民工退保的高峰期，广东的退保率也不到40%；深圳去年春节前退保人数大约是12万多。广州市社保中心的工作人员介绍说，农民工退保的高峰集中在每年春节前，该中心的统计数字显示，广州市农民工参保人数172万人，去年12月退保人数10067人，今年1月退保人数9886人。

　　“农民工退保不能作为经济指标的晴雨表，企业倒不倒闭农民工都在退保。”杨健海认为，目前应该引起重视的是农民工退保已经成为常态，农民工参保积极性低。据统计，2008年，广东省共有600多万人参保，占全省农民工总数的23%左右；而从2005年到2008年，每年有33%左右的农民工退保。

　　养老保险的初衷是实现老有所养，一项对农民工有利的制度为何让最需要保险的农民工缺乏参保热情，甚至退掉了自己将来的生活保障呢？

　　来自广东清远的农民工夏国民刚办完退保手续，“工作了两年，能退出3000多块钱。”小夏说，他刚托家人在老家参加了“新农合”，每月70元，比原来养老保险交的120元少。“我知道‘新农合’和养老保险不一样，但觉得这个保障更划算些，正好最近辞职了，就把养老保险退了。”

　　“负担很重，交了也没用。”陆起香和同伴谢明丽的退保理由很简单。她们每个月的工资不到900元，养老保险的缴费基数则要按照当地职工平均工资的60%计算，个人缴费率为8%，再加上2%的医疗保险，小陆每月要交120元左右的养老保险金，除去房租、生活费，一个月的工资所剩无几。“再说了，谁能在一个地方打工15年交保费？这对我们来说太不现实了！”

　　广州市社保中心工作人员表示，退保农民工中，像小夏和小陆这样想法的很多，不少农民工参保时间超不过3年。记者在采访中了解到，流动性大、收入低、就业稳定性差，成了农民工频繁退保的重要原因。此外，跨地区接续转移难度大、累计缴费年限需达到15年、缴费门槛较高，都导致了农民工的参保积极性低。

　　实现全国统筹有难度

　　如果不让“退保”，农民工能攒够规定年限吗？

　　采访中，劳动保障部门反映，虽然国家规定劳动者跨地区转移只需转养老保险个人账户，但实际操作起来并不容易。“分灶吃饭，导致各地都不愿意承担支付压力，跨地区流动的农民工养老保险基本上无法转移接续。”广州市社保局有关负责人解释说，按照测算，一个农民工缴费15年后领取养老金，支付地至少需补充2/3的费用。

　　而“退保”，却能给缴纳当地的社保部门带来“可观的经济利益”。按照规定，农民工退保只能退出个人账户中的钱，企业缴纳不超过20%的部分归当地社保基金所有。以深圳为例，按照最低工资800元来计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险接近1000元，深圳市2007年退保的有87万人，即使每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把8亿多元贡献给了地方社保。

　　2009年1月1日，广东省正式实施省内转移接续办法，广东农民工养老保险在省内实现了无障碍“自由行”。但这个好消息并没有挡住农民工退保的脚步。