中新网宁波10月27日电 (记者 李飞云) 今年，国务院审批通过的《浙江省城镇体系规划(2008-2020)》指出，到2020年，浙江省城市化水平达到72%，衢州、瑞安等12座城市成为50万至100万人口的大城市，并认为2010年瑞安可形成大城市基本框架。

　　瑞安是入选大城市中唯一一个县级市，偏居东南一隅的江南小城，见证中国六十发展的崛起，也是中国城镇发展的缩影。

　　日前，记者采访了浙江瑞安市市委书记蒋珍明，他表示：“瑞安作为大城市来培育，这为加快城市转型升级、经济转型升级和社会转型升级提供了重大机遇。”

　　城市空间由沿江向沿海发展

　　瑞安于去年组织修编的市域总体规划，正在深化完善各类专项规划、分区规划、控制性详细规划和城市设计，城市空间拓展方面，实施“东扩、北接、南跨、西延”，由沿江布局向沿海发展。”

　　“东扩”，就是充分利用海涂围垦的资源优势，引导城市由沿飞云江向沿海拓展，推进沿江与滨海并重开发建设。“北接”，就是利用与温州大都市的区位优势，推动跨区域的基础设施建设，建立高效的区域协作关系，引导城市北接温州大都市。“南跨”，就是引导城市跨江发展，推进飞云团块开发，增强对周边地区的辐射带动能力。“西延”，就是依托历史文脉、山水资源，积极向西延伸拓展，进一步优化城西及郊区空间布局。

　　现在，瑞安城市形态按照“差异发展、内涵提升”的思路，推进三大组团融合发展。中部组团向“好而精”发展，加快“退二进三”和旧城旧村改造步伐，做精做美做大核心区块，提升城市品位。北部组团以内涵式发展为主，推进塘下中心区和旧村改造建设，加快形成城市面貌与功能。南部组团充分利用江南水乡特色，统筹开发建设飞云中心区、火车站站前区、飞云新区等区块，打造都市水乡风貌。基本建成瑞安南市区和滨海城市功能服务区，使瑞安城市形成跨江滨海发展格局。

　　六十年前，瑞安城区面积不到3平方公里，贯穿全城的解放路，就是瑞安城关的全部，这里聚集了商业、文化、政治等功能，街的东头是东门，从东门坐船可通塘河走水路到温州，向西到西山脚下往南到南门飞云渡，沿西山脚下向西北即到西门，城中大沙堤向北过摊儿头到护城河就是北门，从东到西，从南到北，步行均不超过半小时。

　　此格局一直保持到1987年，瑞安撤县建市，当时城区面积仅2.6平方公里，人口7.3万。之后，城市建设开始迈开步子，开始建设安阳新区和经济开发区。至1999年，城区面积扩大到8.4平方公里，人口13.99万。二零零零年后，瑞安在原有基础上，将塘下、汀田、莘塍、飞云等镇进一步纳入到城市发展区域内，拉开大城市的框架。到2008年末，市区建城区面积达67.83平方公里，城市化水平达到67.27%，其中市区人口达62.39万。

　　如今，通过卫星遥感向下俯视，老城区、安阳新区、莘塍、塘下连成一片，几座飞云江大桥将江南飞云镇融入城区，飞云江穿城而过，一座现代化的大城市雏形基本形成。

　　城市功能从扁平向内涵提升

　　在城市功能提升方面，蒋珍明这样认为：“新型城市化根本在于强功能，强功能关键在于完善基础设施、增强公共服务。我们坚持‘适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠’的原则构建‘五大体系’。”

　　这“五大体系”指外快内畅的交通体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水和垃圾收集处理体系、安全可靠的能源动力信息体系和保障有力的防灾减灾体系。交通体系建设方面，对外面向长三角、融入海峡西岸经济区，主动接轨温州大都市交通圈、辐射周边地区，加快高速公路、干线公路建设。对内强化交通联网畅通，加快城市快速路、主次干道建设，加大城区路网建设改造力度，优先发展公共交通。“瑞安在温州地区原本就处于交通枢纽地带，我们现在更要发挥这个区域优势。”蒋珍明如此分析道。

　　目前瑞安重点推动建设“万松山下、玉海楼旁、塘河沿线、云江两岸”。万松山下，万松广场主体工程基本建成，年内将对市民开放。云江两岸，城市防洪工程、沿江绿化工程等加快建设，滨江大道城市景观线正逐步形成。塘河沿线，城市中心公园建设进入招投标阶段，此后温州地区的母亲河——塘河，再次回到市民的生活视线之内。玉海楼旁，玉海文化游览区完成挂牌出让，近期将启动建设，以玉海楼、利济医学堂等当地知名文化商标为工作中心，梳理永嘉学派文脉，继续挖掘发扬瑞安南戏、木活字印刷、鼓词等一批特色文化品牌。

　　“城市建设的最终目标是，为人民群众提供生态良好、优美洁净、舒适便捷的宜居环境。”蒋珍明继续介绍道，“今年以来，我们以创建省级示范文明城市和省平安县(市)为抓手，加强城市管理、公共服务，着力优化城市环境。加大力度整治市容市貌，梳理倒排出一批‘脏、乱、差’重点，组织有关部门联合执法整治；同时强化治乱才能治安的理念，加大治安乱点整治，保持对‘两抢一盗’、涉黑涉恶、村霸地霸、‘黄赌毒’等各类犯罪行为的严打高压态势；加大人防、物防、技防投入，尤其是加大全球眼安装力度，专门组建了一支150人的特警协警队加强街面巡逻，构建比较严密的治安防控体系，努力营造一个安居乐业的环境。”

　　在向大城市蜕变的过程中，瑞安过去小城的印象正逐渐退化到人们记忆中，如二十年前，城市居民从倒马桶的声音中苏醒的景象已成为历史，马桶彻底从城市居民生活中消失；飞云江渡船也不再是南北两岸交通行走的选择。

　　沿海产业带带动产业经济转型

　　温州是中国民营经济的发祥地，而瑞安是温州民营经济的发源地，同时也是温州大都市区的南翼中心城市，这里海域广阔，海岸绵长。

　　蒋珍明说，对民营经济发展，就是要尊重当地发展规律，按市场规律办事，激发市场主体活力，坚持放开、放手、放活，让市场主体自发、自主、自由成长。要做到“调控有度、党政有为”。

　　调控有度，党政有为，就是坚持因势利导，顺势而为，在发展关键时候政府要主动引导、调控、规范和服务全市经济社会的发展。

　　“现在，建设用地短缺，是制约温州沿海产业带建设的最主要因素。但瑞安的两个围垦工程为沿海产业带的发展提供了大量土地资源。”蒋珍明说，建设沿海产业带，是瑞安的希望，围涂工程是沿海产业带建设的关键点。把海涂围垦作为缓解土地要素制约的关键之举，加快瑞安发展的长远之计来抓，眼下有丁山、阁巷两大围垦工程今后将提供约16万亩土地资源。

　　《温州沿海产业带瑞安实施方案》已于去年率先通过会审，目前正在报批之中。沿海产业带要在3年内全面启动9个区块和13个重大项目建设；5年基本形成交通道路、供电供水、污水及垃圾处理、防灾减灾等比较完善的基础设施网络，基本形成三大主导行业强力引领、传统特色产业有力支撑、高新技术产业迅速发展的现代产业体系；8年基本显现产业发展成效，预计将实现工业总产值2000亿元，占瑞安全市工业总产值的80%以上，成为工业经济发展的主平台和新的经济增长极。

　　“计划通过十年左右努力，把瑞安建成富裕、文明、和谐的宜居宜创业的现代化大城市。这将是瑞安今后发展的一个中心任务。”蒋珍明最后如此表示。(完)