"个税家庭制"本身的合理性，基本上已经没有疑义，是否实行这个制度，关键就取决于如何解决操作层面的难题。

　　9月15日《东方早报》报道，由上海交通大学海外教育学院主办的“首届高层税务论坛”日前在上海交大举行。有专家在本次论坛上透露，个人所得税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，国家相关部门已经在研讨中。

　　近年来，“个税家庭制”的呼声越来越高。在全国两会上，不少人大代表和政协委员连年提此建议；社会舆论中，以家庭为单位征收个税的声音也呈现出“一边倒”之势。

　　调剂贫富差距、促进社会公平是个税的主要功能，但以个人为单位征收，却往往达不到这样的目标甚至背道而驰。比如，甲家庭有名成员的月收入2100元，但其配偶以及一家老小都没有收入，这名职工依法必须缴纳个税；但乙家庭一对夫妇各有1900元的月收入，但上无老下无小，他们却无须缴纳个税。这种状况显然是不公平的。但若实行“个税家庭制”，上述弊端就可以革除。比如，若以家庭人均收入1000元为起征点，甲家庭就无须纳税，而乙家庭则需要纳税，这就比较公平了。这也正是人们主张实行“个税家庭制”的主要理由。

　　不过，“个税家庭制”的公平效果是以有效执行为前提的。理论上再合理的制度如果缺乏可操作性，那就没有实际意义。那么，“个税家庭制”的执行前景如何呢？

　　首先，主动申报难以取代代扣代缴。目前，我国的个税主要是单位代扣代缴，个人主动申报的只是少数。即使是税务部门三令五申强调年收入12万元以上的高收入者主动申报，但响应者一直寥寥无几。出现这种局面，主要是因为国民的主动纳税意识还不强。如果实行“个税家庭制”，代扣代缴当然行不通了，而指望各个家庭主动申报恐怕不太现实。

　　其次，个税监管难以取得理想效果。除了公民的主动纳税意识，严格的监管才是公民主动履行纳税义务的保障。可是，我国的个人信用体系很不健全，财产公开制度也很不完善，隐性收入、灰色收入以及兼职等多渠道收入更是难以掌握；此外，“家庭”如何界定也是个难题。户口簿是家庭的基本单位，但户口并不能准确体现赡养、抚养和扶养等关系。当然，税务部门如果下决心、下大力气，上述情况也是可以基本摸清的，但如果付出的成本太高，那就可能得不偿失了。

　　其实，“个税家庭制”本身的合理性，基本上已经没有疑义，是否实行这个制度，关键就取决于如何解决操作层面的难题。因此，在探讨“个税家庭制”的时候，一定要充分考虑“执行难”。(作者：盛大林)