企业奖励旅游、福利旅游、学校修学旅游……这些新颖的旅游名词正走进公众生活。在上月召开的2008年旅交会上，国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠表示，为抵御金融风暴带来的影响，国家旅游局拟出台“国民休闲计划”，通过倡导旅游、推进企业福利旅游的方式，发展旅游经济，拉动内需。不过计划一经公布，就招致各方反对意见，这项旨在推行旅游的计划路在何方？本报记者进行了深入探访。

　　解读

　　计划瞄准四类人

　　上午10点，山东曲阜孔庙门前聚集了数百名中小学生，来自全国各地的中小学生用两天时间参观了孔庙、孔府、孔林，还参加了不少讲座活动和专项优惠政策。这是2008年7月孔子修学旅游节现场。

　　修学旅行，也被称作教育旅行，是学校为让学生加深对书本知识的理解而组织的旅行，这个在国内还鲜为人知的旅游模式，早已成为很多国家流行的校外教学模式。一项研究报告显示，中国目前已成为日本学生修学旅游的首选地之一，据媒体透露，日本每年有4万余名学生到中国修学旅行。

　　而这一旅游模式很快就可能全面登陆中国，11月19日中国国际旅游交易会上，国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠首次提出了“国民休闲计划”概念，他表示，该项计划将采取具体措施，倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的修学旅游、针对离退休人员的银发旅游等。

　　进展

　　细则未定广东先试行

　　“目前旅游局提出的国民休闲计划只是一个框架性的意见，估计细节不会很快出台。”一位不愿透露姓名的旅游行业人士表示。

　　11月27日，广东成为首个“中国旅游综合改革示范区”，在全国率先试行“国民休闲计划”，广东省有关领导也表示将落实奖励旅游、福利旅游制度，并将修学旅游列入中小学课程。

　　“旅游的项目估计会以国内游、短期游为主，这也符合拉动内需的总需求，至于具体会推出什么项目，要等具体细则下来再说。”一家国内知名旅行社的工作人员透露，推出这个国民休闲计划前，并没有征求旅行社的具体意见，不过估计细则出台前，应该会召集旅行社进行研讨，而目前旅行社还没有接到任何通知。

　　争议

　　可能只惠及公务员群体

　　“我和婆婆还有孩子都可以积极响应休闲计划的号召，一个是在农村没有社会保障的老人，一个是下岗的工人，一个是上大学的儿子，我们都有休闲的时间，唯一缺的是钱。”国民休闲计划刚一宣布，便有网民发言反对。而其中最大的争议，便是这项旨在拉动内需的旅游政策，有可能再次成为只惠及公务员群体的偏向性政策。

　　在一项网络调查中，93%的网民认为休闲计划只能刺激公费旅游。对此中国社科院旅游与休闲研究室主任王诚庆表示，公众的质疑恰恰是因为公务员贯彻休假制度等劳动保障制度比较规范。

　　王诚庆表示，目前很多企业中“带薪休假”无法贯彻，一是在于企业对于维护员工福利意识不强；还由于各个行业、企业的工作性质不同，员工休假确实可能导致企业工作停滞。

　　低收入人群享受休闲不现实

　　“我支持修学旅行，但不太相信真能有。”17岁的李宇表示“不大可能”，“好多学校为了安全考虑，连春秋游都取消了，怎么可能集体出去旅游？”

　　旅游对于大多数国人来说，仍是“非必须消费”，这也使得公众质疑休闲计划是否能起到应有的作用。

　　“低收入人群的旅游意愿低，旅游也不是低收入人群需要解决的关键问题。”王诚庆表示，目前让低收入人群享受休闲计划还不大现实。

　　众所周知，旅游行业的很大一笔收入来自于旅客旅游中的购物过程，而促进低收入人群旅游，如何让旅行社从中获取利润，将会是影响旅行社积极性的一个重大问题。

　　“旅行社在整个计划中扮演什么样的角色，现在还不太好说。”旅行社工作人员坦言，目前国民休闲计划会带有很强的政策性色彩，而旅行社的工作会按照相关规定去办理。

　　出路

　　需多部门联手推动

　　国民休闲计划推出后，谁将承担最大的责任？国家旅游局仍未给出答复，而从业界观点预测，休闲计划的推行，主要可能采取的仍是政策优惠及补助的形式。

　　“我个人不赞成对企业或旅行社进行补助，这样很有可能诱发企业单位虚造信息获得利益，职工得不到真正的实惠。”不过对于采取政策补贴的形式进行补偿，王诚庆持反对态度，政策补贴等于用所有纳税人的钱去给一部分人谋福利，这并不是一种公平的方式。

　　王诚庆表示，国民休闲计划并非旅游局独力承担，很多相关问题将是旅游局牵头，多部门协作解决。

　　广东省外事侨务委员会主任吕伟雄的意见更加具体，重点扶持非盈利性旅游服务机构，如青年旅馆等将是推行国民休闲计划的重要方法。在国外，青年旅馆有别于星级旅馆，单间少而公共区域多，设施干净但价格非常便宜，而国家对这些机构给予低税，甚至免税，使普通民众也可以消费得起。

　　记者手记

　　一服抓错的药？

　　“国民休闲计划”本算不上一条重要政策，却在还未推出时就遭遇如此大的争议，其根本原因在于推出时间有些不合时宜。

　　客观说，该计划旨在提高公众福利，是大势所趋的必然现实。然而目前全球正处于金融危机风暴中，中国亦面对前所未有的经济挑战，大量中小型企业破产，一些职工失业或处于失业边缘。在此时，政府机关更应考虑从夯实经济基础入手，而非推出一项满足公众高端需求的政策——何况旅游在大多数国人心中仍是奢侈品。这就如一服抓错的药，虽不是假药，却不对症。乃至与“何不食肉糜”这样的荒唐事画了等号，这样的尴尬局面，相关政府部门在公布前就应予以考虑。 (记者 吴楠)