8座古城开发5座收费 文保专家：关门收费待商榷

云南丽江

    经营者：2002年成立丽江市古城管理有限责任公司。这是丽江市政府所属国有独资企业，与丽江古城保护管理局一套人马两块牌子。

    经营模式：从2006年4月1日起，各星级酒店受政府委托对客人代收古城维护费。

    开发方式：丽江古城保护管理局从2003年至今，修复299户、236个院落的传统民居。丽江申遗12年，投入用于环境整治、基础设施建设累计约13亿元。古城维护费，40%作为贷款还款准备金，30%到50%划拨给古城区政府，作为古城区古城环境整治及治理的专项资金。

    吸引游客：2011年接待游客1182万人次。

    门票价格：2007年3月以前，收取每人每天维护费20元至40元，之后调整为每人次80元。

    收入情况：2011年，旅游总收入146亿。其中古城维护费收入2.7亿。

浙江乌镇

    经营者：乌镇旅游股份有限公司，是由中青旅控股、桐乡市乌镇古镇旅游投资公司和IDG资本共同投资经营的中外合资企业。

    经营模式：采取“观光与度假并重、门票与经营复合”的商业模式。景区内的旅店由乌镇公司统一管理，有私人会所、超豪华的五星级酒店和相对低端的“民宿”。民宿的工作人员即为原住居民，公司给予他们餐饮的经营权。

    开发方式：前期政府主导，进行拆迁建设，后期引入企业经营。改造老镇，采取“修旧如旧”模式。将原居民安置在古镇外围，原有老房全部作为商业开发，原居民可优先参与到旅游服务。

    吸引游客：每年吸引二百多万游客。

    门票价格：东栅景区100元，西栅景区120元，东西栅联票150元。

    收入状况：每年近4亿元的旅游门票收入。

安徽徽州

    经营者：歙县旅游发展有限公司成立于1998年，县政府直属企业，下设古城分公司与水上旅游分公司，由县旅游局托管。

    经营模式：将多个景点整合成为古城旅游区，实行“一票制”统一经营。

    开发方式：2006年，歙县斥资近2亿元整合古城内文物资源，还原徽州旧貌。2007年，按照“统一品牌、统一经营、统一价格、统一销售”的原则，把歙县城内12个景点整合成徽州古城景区。整合后接待人次增加3倍，收入增加6倍。

    吸引游客：2010年，徽州古城共接待游客44.8万人次。

    门票价格：100元。

    收入状况：2010年实现门票收入437.68万元。

云南大理

    开发方式：《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》2007年7月1日开始实施，对大理古城的保护和管理进行了系统规定。并提到名城保护经费由政府投入、维护费和社会捐赠等组成，专项用于大理的保护。

    大理也一直在酝酿收古城维护费。2009年8月下旬,云南省下发对大理古城收取维护费收费标准的通知,拟对进入大理的游客征收每人次30元的古城维护费。此举动曾引发热议。目前大理古城尚未收费。

    报道称，近10年来，大理市财政累计投入7.46亿元保护古城。

    吸引游客：2011年，接待游客1545.03万人次。

    门票价格：免费。

    收入状况：2011年，旅游收入138.41亿元。

浙江西塘

    经营者：西塘镇旅游文化开发公司，成立于1996年9月。2001年，西塘镇在旅游公司基础上，又成立西塘景区管理委员会，副科级单位。公司负责人也是管委会负责人。

    经营模式：门票收费。游船，景区休闲度假。

    开发方式：西塘旅游公司开发的景点有11个。投入大约１亿元进行保护工作，包括河道开挖、建筑维修、电线地埋和铺石板。西塘景区和社区建设同步，镇内商铺多由本地居民经营。

    2011年引入康辉集团投资，总规划面积200公顷，建设特色度假酒店等休闲度假项目。

    吸引游客：2010年破两百万，2011年334万。

    门票价格：100元。

    收入状况：2011年，门票收入5100万元，旅游相关收入4亿。

江苏周庄

    经营者：江苏水乡周庄旅游股份有限公司，江苏省成立最早的镇办旅游企业之一。

    经营模式：除了收取门票，已形成吃、住、行、游、购、娱一条龙服务体系。并开发农家乐、大型演出等项目。

    开发方式：由镇政府主导，1995至2003年，由政府划款、旅游收入、民间捐款和利用外资共计10亿元，投入古镇保护和全面整治。一是调整人口居住布局，在古镇区周围新建居住小区8个,从古镇区迁出居民250户。此外，维修民居、古建筑，修补古镇道，修复古石桥，清理河道。

    吸引游客：2001年以来每年超300万。

    门票价格：100元。

    收入状况：每年门票收入约3亿元。2010年旅游总收入21.5亿元。

山西平遥

    经营者：平遥古城旅游股份公司，其中平遥县国有资产管理公司控股81.25%。

    经营模式：平遥县政府将古城经营权和开发权全部交给平遥古城公司，其中包括15家私营景点的经营权和5家国有文物保护单位的经营权。实行古城景点门票一卡制管理。

    开发方式：政府主导，引入市场化运作。通过政府出规划、出政策，实施整体修复。根据统一规划设计，各主要大街临街铺面全部修复成景点、民俗客栈、特色餐饮、旅游纪念品、休闲娱乐等旅游经营场所。

    吸引游客：每年约100万人。

    门票价格：古城不收门票，景点套票150元。

    收入状况：门票收入每年近亿元，2012年1.5亿元。

湖南凤凰

    经营者：凤凰新组建的景区管理服务公司，由凤凰古城公司、南华山公司、乡村游公司与政府合建而成。其中，凤凰古城公司占51%股权，凤凰县政府占49%。从2001年开始，古城经营权转让期限50年。

    经营模式：以前古城不收费，城内景点收费。4月10日起古城一刀切收费。

    开发方式：报道称，凤凰景区门票中税费收入主要用于古城日常管理维护，文化修缮，包括沱江河水体治理，沱江风光带及古城夜景打造，保护古城特色民居等。

    游客状况：2011年以及以前每年约690万游客。

    门票价格：148元。

    收入状况：2012年景区门票收入1.78亿，旅游总收入53.01亿。

    本月10日，凤凰古城将满城春色“关”起来，游客购买148元通票方可进城赏景、住宿和购物。一时间，引发在媒体与网络上的持续争议。

    美景是稀缺资源，景点管理方通过门票获取管理费用和利润无可厚非。但是古镇却非单纯景点，它还是当地居民生活的场所、商户的经营之地。

    除了凤凰，其他古镇做了怎样的选择，在怎么样管理经营？

    新京报盘点了国内知名的8座古镇，其中5座已收进城门票。不收费的三座中，平遥古城进城不收票，游览具体景点分别收费。丽江古城及城内景点不收门票，但收取古城维护费。

    大理是“纯免费”的古城，每年的维护修缮费用依

    赖财政拨款。据报道，因入不敷出，大理也打算走丽江的路，收取古城维护费。

    是谁在经营古城和收取门票？这8家古城的经营管理方都是旅游公司，有的是国有独资企业，有的是镇办企业，还有的引入了外来资本。古城所在地政府除了凤凰和乌镇，其余都由当地国企控股。

    各个古城的开发模式也不同，周庄、乌镇走的是“腾笼换鸟”的纯商业化路线，原居民外迁，职业商户搬进。而西塘、凤凰等地则保持了“原生态”，本地居民利用自有房产进行经营活动。

    古城镇保护专家同济大学教授阮仪三说，国外古城基本不收门票，政府对古城有免税政策。居民修缮自家房子，投入越多税免得越多，大家也乐意为之。

    收取的门票都用于何处？中国人民大学文化遗产法研究所所长王云霞说，目前还没有对门票收入部分用于古城修缮的硬性规定，但旅游公司的收入也应该有一定的比例用于古城维护，以及当地特色产业的培训、当地居民生活质量的提高等方面。

    阮仪三认为，收费本身不足为怪，关键要看收来的费用都用到了哪里，是否公开透明。

    ■ 相关新闻

    文保专家：

    关门收费

    待商榷

    指出最怕政府集管理者与经营者一体

    凤凰古城实行“一刀切”门票制的做法引来质疑。尽管随后凤凰宣布了邻近地区居民免费、学生票降价等措施，公众口诛笔伐仍不绝于耳。近日，新华社记者就舆论关注焦点采访了相关文保专家。

    “围城售票”是否于法有据？

    浙江大学旅游学院院长周玲强认为，“关起门收门票”的旅游开发模式在国内盛行逾20年。但关起门收门票于法是否有据，还值得商榷。单一风景名胜的产权属于国家，但古镇内建筑属当地居民，古城是人长期生活共同创造的产物，政府在古镇区域内有征税及收取其他法定费用的权力以外，是否有对私有物权的处置权？

    政府在利益冲突中担当何角色？

    浙江大学旅游学院院长周玲强认为，对文化资源的保护，政府一定要有监管。很多地方的景点，政府一包了之，这样不仅会对文化造成破坏，也很容易滋生矛盾。

    政府在招租过程中，应该起到保护伞作用。最怕的就是政府集管理者和经营者于一体，既当运动员又当裁判员，其结果可想而知。

    外国保护经验可否借鉴？

    浙江大学教授、浙江省历史文化名城专家委员会主任毛昭晰认为，欧洲古城保护的思想和做法，也可以为中国提供一些借鉴。

    比如在管理方面，使用行政和法律手段，为古城的保护提供法律保障，使古城保护有法可依。在私有古建筑保护方面，让政府与居民共同努力、形成良性互动，鼓励居民投身于古建筑的保护工作。

    ■ “凤凰古城收费”追踪

    凤凰收费百业萧条？

    游客稀少，出现店铺转让

    4月17日，凤凰古城“围城”新政一周，古城里游客零零散散，“百业萧条”。“和去年比，现在古城是座死城。”一名店主说。

    客栈开门营业，但看着店门口的零星游客，店主高梅一个劲发愁。邻居刘正伟经营着卖包的店铺，17日这天做了20元的生意。刘正伟今年刚投资到凤凰，房租十几万。

    店还是要开。因为“不开不行”。一名店主称，县里已要求公职人员做有店铺的亲戚朋友的工作，必须要开门正常营业。

    昨天，一家服装店门口放着一个牌子，“没人了，卖你妹呀！店铺转让”。西侧餐馆大门紧闭，贴了同样标识。

    凤凰古城里，一步一店铺，一步一客栈。“今日有房”布满街巷。房价40元、50元，少人问津。据介绍，在往年，4月是旺季，临江房子价格甚至能到五六百。

    李建的客栈处于零入住状态。他说往年这个时间已有游客打电话预订五一的房，今年至今没有。

    据报道，从10日到13日，门票收入虽突破227万元，但游客人数仅为去年同期38%。三天时间散客的票只卖了200张，往年周末散客人数约在8000人。

    昨日，在棉寨村附近的沱江上，168条游船靠在岸边，有两个船主在船里睡着了，有两个船主在岸边下象棋，其他船主或围坐观战，或抽烟聊天。

    开始售门票后，游客可免费乘坐上游“官船”，这样下游的私家船就没有生意了。

    政府已经和他们谈合作，答应每年5万元收编管理。不过船工们担心那样就不自由了。

    17日，古城里，还出现了几队小学生，举着红旗排着整齐的队伍。记者碰到了一组来自凤凰县腊儿山乡的学生，带队老师说是春游。

    “不上课，到古城转，分明是在撑门面。”一名店主称，这几天有一些团是政府邀请来的，不收门票，为了营造虚假繁荣。

    记者就此向凤凰县官方求证政府有没有这样的行为，回复称没有这样的信息。 （记者刘一丁）

    撰稿（除署名外）记者 孔璞 李超　实习生 向星