广州：擅拆历史建筑或按当时市价罚5倍

　　今年9月3日，施工人员正在清理被擅自拆毁的民国建筑金陵台。　　信息时报记者 　叶伟报 摄

　　日前，广州市政府常务会议审议通过了市政府规章《广州市历史建筑和历史风貌区保护办法(草案)》(下称《办法》)。昨日广州市召开解读会，对于备受关注的“删除擅拆历史建筑最高处以50万元罚款条文”，广州市规划局有关人士表示，年底将报广州市人大审议的《广州市城乡规划条例(草案)》中将规定，擅拆历史建筑的处罚要与当地当时市场房价挂钩，按该房价水平的3～5倍进行处罚。

　　据了解，此前金陵台、妙高台民国建筑被强拆的面积为582.64平方米，当时周边一手房价均价约为4万元/平方米。若以此计算3倍罚金，则约为6992万元。不少历史建筑都处市中心，房价不菲，以此计算罚金或更有威力。

　　大众生活场所首次纳入保护

　　金陵台、妙高台民国建筑被拆后，广州市历史建筑保护被纳入了公众聚焦视野。2013年11月25日，广州市政府常务会议审议通过了市政府规章《办法》。

　　华南理工大学建筑学院副教授冯江表示，此次《办法》是以明确对象的保护为目标出台的，在保护体系中的巨大拼图中，又拼好了一块，具有积极意义。此次为完善广州市文化遗产保护的制度体系、与上位法相衔接，明确《办法》的保护对象是“历史建筑”和“历史风貌区”。

　　广州城市规划勘测设计院政府规划编制部主任刘云亚认为，原先广州市就有历史文化街区保护，但门槛相对较高。很多达不到该等级的历史特色地区，事实上也不能放弃掉。比如西关街区和古村落等区域，每栋建筑都不是文物，但整片保护得非常好，有市民的历史记忆，价值不比文物要低。今后，这类区域的保护有法可依有法可循了。《办法》的出台，使得历史文化保护首次从过去的精英个体保护，转向了市民大众生活场所保护，“名城保护的底兜住了，不会只看到点没看到面了”。

　　刘云亚表示，这类大众生活场所的重点应偏向于城市格局街道格局、街道整体空间特征和外观风貌的保护，由于单栋建筑的价值不高，所有不严格要求守旧如旧，建筑内部可以分等级可以适当去改动。比如在天津，军阀洋楼就将内部柱子撤掉打通，改成餐厅，适应现代生活的需要。由于建筑本身很多是普通市民的生活利用场所，更要注意活的动态的保护，可以有很多方法去利用。

　　擅拆或按当时市价3~5倍罚

　　此前的《征求意见稿》规定，擅自拆除历史建筑的最高处以50万元的罚款。而此次公布的《办法》仅规定擅自设置、移动、涂改或者损毁历史建筑、历史风貌区标志牌的，由城市管理综合执法机关责令限期改正，并可以对单位处5000元以上2万元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款。“50万元罚款”的条文被删除，是否处罚力度降低了？

　　广州市法制办有关人士表示，该规定的删除涉及到立法法的权限问题，《办法》只是政府规章，根据省人大常委会通过的规章设定处罚权的权限规定，广州市政府的规章只能设定10万元以下数额的罚款及警告两种处罚方式，而10万元的处罚显然是比较低的代价。地方性法规可以在上位法基础上做一些规定，广州市目前正在推进《广州市城乡规划条例(草案)》的立法工作。

　　广州市规划局有关人士透露，《广州市城乡规划条例(草案)》将于年底报广州市人大审议，其中拟规定，擅拆历史建筑的处罚要与当地当时市场房价挂钩，按该房价水平的3～5倍进行处罚。

　　据了解，此前金陵台妙高台被强拆的建筑面积为582.64平方米，当时周边一手住宅房价均价约为4万元/平方米。若以此计算3倍罚金，则约为6992万元。

　　有价值村屋改造政府给补偿

　　在广州市旧村中，存在着不少历史建筑民居。这部分民居在旧村改造中，往往出现业主担忧被列入保护名单就无法被征收，拿不到开发商补偿款的事情。为此，想拿补偿款不想住旧房的业主，抢在房子被正式列入保护名单前，自行与开发商签好协议，把房子拆掉了。

　　广州市法制办有关人士称，今后广州市将就《办法》出台一系列的配套实施细则，将进一步明确在旧村改造中，如果产权人愿意房子被征收改造，政府可以给业主与开发商同等水平的货币补偿或者调换房屋产权，具体的补偿金将由房屋评估机构来评定。这样，就可以防止村民为拿补偿金抢拆房屋。

　　另外，如果历史建筑业主没有能力对房屋进行保护，政府还将制定细则给予一定的补助。或者政府可以收购产权，选有能力的管理单位进行保护利用。

　　提取土地出让金作为保护资金

　　《办法》表示，市、区人民政府应当设立历史建筑和历史风貌区保护专项资金。

　　资金主要来源包括：本级政府安排的专项经费，土地出让金中留取的一定比例资金，国有历史建筑的转让、出租、举办展览或者其他方式取得的收益和其他依法筹集的资金。

　　历史建筑和历史风貌区保护专项资金由市、区人民政府分别设立专门账户，专款专用，不得挪作他用，并将该资金的使用情况每年向社会公开，接受社会监督。

　　观点碰撞

　　要让受保护建筑能“自给自足”

　　广州历史建筑的认定门槛由50年降为30年，好还是不好？是否会带来历史建筑数量剧增？业主对自家建筑认定为历史建筑的积极性并不高，政策是否能真正落实？昨日，记者采访了文保专家汤国华以及市文广新局，双方对以上问题均有各自的看法。

　　门槛降为30年有何意义？

　　广州历史建筑的认定门槛由50年降为30年，文保专家怎么看？广州大学建筑与城市规划学院教授、岭南建筑研究所所长汤国华认为，“年限并不是重点，30年或50年不是绝对的好或不好，重点是看建筑是否有保护价值，反映历史信息。”

　　“定为30年可能会让老百姓有误会：‘多少年算历史？’”汤国华主张，“有限考虑保护解放前的建筑，再考虑解放初期有特色的建筑，改革开放后的也可以保留，但关键是看其是否有保护价值，是否有社会公认的价值和反映岭南特色。”

　　市文广新局相关负责人表示，由50年降为30年，能反映新阶段的历史进程与历史信息，“保护历史建筑的目的不仅是建筑本身，更是要保存历史信息，例如改革开放30年来的变化，如果不降至30年，是包不进去的。”

　　历史建筑量是否会剧增？

　　历史建筑认定门槛低了，是否历史建筑的数量会剧增？汤国华认为，关键要看标准，最重要的还是建筑价值，他认为有两条标准，“一是有可能以后上升为文物的建筑。第二是有社会价值，承载城市记忆或风貌的，让市民看到就亲切的。”他表示，“在广州，能符合这两个标准的30年的建筑并不是很多，因此量上也不会增加多少。”

　　上个月，市文广新局刚刚启动了有史以来规模最大的全市文化遗产普查工作，对不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑等广州历史文化遗产开展全面的普查，以有效保护城市记忆。如今历史建筑认定门槛又降低，对普查工作是否有影响？市文广新局负责人则表示，工作量会剧增，历史建筑的量也会增大。

　　专家认定还是市民话事？

　　汤国华指出，历史建筑没有市民的支持，是难以保存好的，因此“历史建筑的认定，必须有公众认同，不是几个专家的认同。”他主张历史建筑认定“要公示，要看市民的意见”。

　　市文广新局则表示，让市民评断存在困难，“市民当然觉得保护得越多越好，但也要考虑业主和使用单位的意见，保存值得保存的，并很好的利用，才是目的。可以采取专家意见提出后，社会公示的方法，让大家提意见，几方面的意见相结合。”

　　采取何种保护方式更好？

　　以往经验看来，不少业主并不愿意自家房子成为历史建筑，因为成为历史建筑后，使用修缮都受到限制，特别是市中心的老房子，不能参与拆迁等，而政府也无相关补偿，影响业主利益。

　　历史建筑门槛再如何降低，业主不乐意，也保护不好！政策也没真正落地落实。汤国华认为要解决这个问题，政府要切实给业主承诺，“不是钱的问题，是优惠政策。就像养孩子，要教会他如何生活，而不是一直给钱养到老。”

　　他给政府支了三招：一是政府收购；二是给业主另搞一块地，置换；三是直接给业主使用，并允许其改变使用性质，“例如靠街的，可以允许民用改为商用，开个餐馆啥的，既可以让业主赚到钱，又有了维修维护的资金。”历史建筑要活起来，才是最好的、可持续的保存。

　　市文广新局负责人则表示，“这一情况会很快改变”，正逐步做一些工作解决这一问题，“引导业主良性利用历史建筑，让业主为历史建筑自豪。”本版撰文 信息时报记者 田桂丹 蒋隽 实习生 钱佳琦