1940年国民党政权开征遗产税 首年征收额远低预算

1940年7月1日开征的遗产税，历时28年，而正式征收仅有9年。

　　中国的遗产税思想最初萌芽于孙中山先生的“节制资本”思想。孙先生认为，可以通过征收累进的所得税和遗产税节制私人资本。中华民国成立以后财政困难，因此，有人建议仿效英、美等国创办所得税、遗产税等，增加财政收入。

　　1938年10月，南京国民党政权正式颁布《遗产税暂行条例》，并于1940年7月1日起正式开征遗产税。不过，遗产税开征的第一年，实际税收只有1900元，与国民政府遗产税收入预算200万元的目标相比，不足预算千分之一。1941年，各地直接税局查征遗产税的案件数量，竟以民生贫困的甘宁新直接税局为最多，共83件。此外，浙江局52件、江西局48件、广西局32件、陕西局26件、川康局23件，其他各局不到20件。全年征收的遗产税虽然超过20万元，但仍不足预算的4%。

　　抗战胜利后，战时财政转为正常财政。1946年，遗产税完成立法程序。当年4月16日，《遗产税法》公布，即日起施行。较之前，此次遗产税法的主要修改之处在于：基本免税额从不足10万元提高到不足100万元；免税和扣除项目提高到不足1000万元；17级超额累进税率改为18级，最低边际税率为1%，最高边际税率提高到60%；改进征收程序，设立遗产估价审议委员会；调整罚则，大幅提高罚金。1947年3月，财政部公开承认：遗产税自1940年开征以来，迄将七载，规模虽已粗具，而绩效终未大彰。

　　新中国成立后，多次提及要逐步开征遗产税和赠与税。1950年1月颁布《全国税收实施要则》，其中列有遗产税，但由于各种原因未能开征。1985年，《关于〈中华人民共和国继承法〉(草案)的说明》也曾提到设立遗产税问题：“现在有些遗产数额较大，而且有增长趋势，征收遗产税的问题需要研究，如果要征收遗产税，可以另行制定有关税法。”在1993年12月国务院批转国家税务总局《工商税制改革实施方案》中，又提到了“开征遗产税”。1997年党的十五大报告正式提出“调节过高收入，逐步完善个人所得税制度，调整消费税，开征遗产税等税种”，为我国遗产税立法提供了政策依据。2013年2月，国务院批转国家发改委等《关于深入收入分配制度改革的若干意见》中，首次提出“研究在适当时期开征遗产税问题”。 (俞飞)