坐落在北京昌平的明十三陵，是中国帝王陵，同时也是世界物质文化遗产，在区域发展中有明显优势。北京昌平区“十一五”规划里明确提出，应“着力保护好十三陵世界文化遗产，统筹规划周边地区和北部山区的发展，形成历史文化和自然生态景观相结合的知名旅游景区和休闲度假区”。现在，明十三陵景区保有500万人次的年接待量，真可谓占尽了天时地利人和。

　　可是，每年有500万人次的接待量，明十三陵的年旅游收入却不足3亿元，从理论上讲，游客人均消费不足60元。根据2009年的昌平旅游统计数据，游览十三陵的游客人次占昌平全区游客人次的 25.6%，可是其旅游年收入只占8%。这从一个侧面是否可以表明，第一，明十三陵的旅游产品太少，消费结构过于单一，消费不振。第二，旅游产业集聚差，依然处于以观光游为主的形态。第三，虽然宏观战略清晰，但合理利用的层次较低，文化保护与合理利用彼此断裂，造成了文化资源的浪费。根据2009年北京市旅游数据，十三陵景区年旅游收入的理论估值远不止这个数字。

　　十三陵未能充分释放其产业效能的原因，笔者看来是没有做到八个字：“项目驱动，产业集聚”。目前十三陵的大项目是“文物库工程”，建设地下文物库房，总建筑面积2661平方米，总投资2594万元。但目前笔者尚未看到延长文化旅游的消费链条。

　　同样是世界物质遗产和未开掘的帝王陵，西安市临潼区秦始皇陵的合理利用可供借鉴。今年下半年，秦始皇陵遗址公园将竣工开放，这是按照国家公园的模式对帝王陵进行开发的第一例，秦始皇陵遗址公园征地2902亩，建设项目包括景区绿化、道路、管线、配套设施，以及文吏佣(含石铠甲)展厅和百戏佣展厅两个展馆，总投资6.5571亿元。

　　秦陵主要的配套项目有二，一是秦陵博物院南门项目，占地600亩，分为三块，一个可容纳800辆车的生态停车场，一个大型文化广场和占地8000平方米的商业旺铺，总投资5亿元；二是秦陵民俗生态旅游项目，规划面积800亩，主要建设体现秦人文化的秦陵民俗村，集民俗、生态、观光、体验为一体，总投资1亿元。

　　笔者认为，秦陵的利用模式是相对成熟的，而民俗、生态、观光、体验等要素，同样也是昌平的优势所在。借鉴秦陵实践，按照国家遗址公园的模式，以项目为驱动，加大开发的深度和质量，才能让明十三陵“勤快”起来。

　　我国的文化旅游实践已经十年有余，部分地区依然存在着很多困惑，其实，我认为主要还是“懒政思维”在作怪，不是不作为，而是“懒”作为。表现有三：其一，工业化搞了60年，服务业列为重点战略产业不过20年，所以，政府对服务业的发展意志还有一定的摇摆性。其二，长期以来，把文化保护和产业开发严重对立，造成了只重文化保护，而导致文化资源的浪费。其三，轻视文化旅游，误以为文化旅游就是“风味小吃＋地方戏曲＋文化景点”，搞点惊世骇俗的嘘头，把文化创意混同于公关炒作，凡此种种，割裂了文化和旅游的关联。部分地区把文化旅游看作个别部门的事，甚至认为旅游开发仅凭一两个点子就能奏效，忽视了对文化旅游的产业考量。十年来，各地这样的教训不胜枚举。

　　地方应该充分发挥自身的创新力，继续开拓出符合区域特色的发展路径。“创新力”诉求其实是客观压力所致，中国要想在“十二五”期间保持高增长，就必须想尽办法刺激本国服务业，而旅游业恰恰是提升服务业特别是高端服务业的最好抓手之一。可以说，无论主动还是被动，克服“懒政思维”即是文化旅游发展中的“思想转型”。