“不适应、不一致” 上海48件地方法规面临修改

　　48件上海地方法规面临修改。今天上午，十三届人大常委会第20次会议分组审议《关于修改本市部分地方性法规的决定(草案)》。

　　据市人大常委会法工委主任丁伟介绍，2007年底前制定的135件地方性法规被列入清理范围，全面梳理其中存在的“不适应、不一致、不协调和操作性不强”的问题，重点解决与上位法明显“不一致”的问题。市人大法制委、市人大常委会法工委汇总分析了市人大各专门委员会、市人大常委会各工作委员会、市人大常委会办公厅、市政府有关部门提出的意见和建议，各方沟通协调后，建议按照“简易程序”修改48件法规，修改理由分别是——

　　- 法律、地方性法规已经修改或废止，涉及引用的法律、法规名称发生变化。比如，1999年，全国人大常委会制定了《行政复议法》，同时废止了《行政复议条例》；2005年全国人大常委会制定了《治安管理处罚法》，同时废止了《治安管理处罚条例》。本市之前制定的6件法规引用了《行政复议条例》，18件法规引用了《治安管理处罚条例》。为此，这些法规中引用的上位法统一做出修改。

　　- 行政审批和行政事业性收费制度改革，涉及有关审批、备案、年检或收费事项取消。目前，本市尚有14件法规未对涉及的有关审批和收费事项做出修改，此外，还有5件法规对有关证书做出年检、年度审验的规定没有上位法依据。为此，这19件法规要作相应删除或修改。

　　- 机构改革，涉及有关行政管理部门或行政执法主体称谓变更或职能调整。比如，“市计划委员会”等机构称谓发生了重大变更，为了明确有关条款规定的权利义务主体，保证法规的有效实施，有必要调整20件法规中相关机构的称谓。

　　- 上位法修改或地方性法规早于上位法制定，涉及有关法律责任、期限和其他内容与上位法规定不一致。比如，《上海市水产养殖保护规定》第17条第二款规定了“电捕鱼”方式，这与《渔业法》第30条“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞”的规定不一致，为此，建议删除本条款。

　　此外，需要说明的是，48件法规中的某一件可能同时存在以上几种问题，在此一并“打包”清理。 (记者 姚丽萍)