中新网绍兴9月20日电 题：城市理念从管理到服务的变迁 外来人口创业“店口梦”
中新社记者 柴燕菲 赵晔娇
上世纪80年代末，流传着一句话“东西南北中、发财到广东”。然而，江西赣南宁都县的李景峰和他的4个老乡却最终留在了浙江省诸暨市店口镇，只因为读高中时老师的一句话：浙江沿海很发达。
那时的店口，很多路都破破烂烂的，但是工业萌芽已在迅速生长。李景峰成了第一批在店口打工的外地人。2004年底，李景峰创办了自己的企业——诸暨市永景气动部件有限公司，从打工仔变成了老板。
是店口改变了李景峰，还是李景峰融入了店口，或许两者兼有，但是不变的是纷至沓来的打工者心中都开始怀揣起一个创业的“店口梦”。
记者了解到，当其他地方尚在关注外来人口的就业问题时，店口已迈开鼓励这一群体创业的步伐。这一步伐正是这个小城市培育试点镇，城市理念从管理到服务的变迁的一个写真。
店口，正为外来人口提供舞台。
一把手的决心：外来人也可以当老板
站在诸暨市店口镇镇政府7楼，向南望，窗外便是大片的工厂区和密集的人流。
“你所见到的两个人里，其中一个便是新店口人，有外来民工、外来流动人口、外来建设者等等，他们人数已达6万，与店口本地6.2万常住人口接近。”店口镇党委书记张壮雄说，随着城市化步伐的加快，越来越多的人口涌入，他们学习能力强，创新能力突出，期待“为自己打工”，渴望融入城市。
“为什么一定只有店口本地人才能当老板？当人家在考虑外来民工就业的时候，我们已经在考虑他们的创业问题了。”张壮雄对创业寄予厚望，他说，通过鼓励新店口人创业，将劳资关系转变为竞争关系，引发的将是店口的“鲶鱼效应”。
店口镇镇长孙嘉江则认为，要把店口培育成所有人都能生根发芽的土壤。
事实上，目前在店口活跃着一批正在创业或已创业成功的外来打工者。官方数据显示，新店口人中经商办厂的约占2%。2010年，创办工厂的新店口人就有30多个。
能者居之：近在咫尺的创业扶持政策
土地、资金....。.对于新店口人来说，只要能规范创业，这些并不遥远。
今年4月，李景峰获得了店口镇一宗10亩的工业用地。在店口工业用地极度紧张的情况下，将土地配置给李景峰，是店口镇委镇政府传递的“让所有新店口人都有可能做老板”的一个标志性信号。
记者了解到，为了消除新店口人创业的不平等起点问题，该镇已经启动一期占地100亩、建筑面积62000平方米的新农民、新青年、新店口人“三新”创业园建设。该园区由政府投资建设统一的标准厂房，以较低的价格将厂房租给新店口人，鼓励他们在店口创业。
“因为我们相信‘物竞天择’的自然法则。‘三新’创业园支持店口人和新店口人中的各类人才创业创富，他们极有可能与原来的老板形成竞争关系，成为店口发展的一股新生力量。”张壮雄认为。
新店口人贷款同样不用发愁。
在资金方面，店口成立了小额贷款公司，引进民生、浦发、华夏等商业银行。截至目前，已为新店口人提供贷款4000万元。党委政府还牵头建立了联户担保制度，最大限度支持有条件的新店口人投资创业。
其中，鼓励企业实行股权社会化改造是解决资金问题的一大力举。
姚先均是浙江海润精工总经理，他在2005年进入部件制造领域，开始向润滑油泵、横机机头、气缸、袜机部件、微型电磁阀等产品拓展。饶有意思的是，姚的每个项目都是和他人股权合资的。以油泵为例，姚占有40%的股权，另一名自然人占40%的股权，而一名王姓工人则占有20%的股权。对姚来说，这显然是一种变化。早年，他得股权合作仅局限于朋友之间，而到此时，“有才”的工人开始占股。
股权合作，使得姚先均的公司发展迅速。目前年产值已达3000-4000万。这种速度在店口并不多见，姚认为，这得益于股权合作。
姚的成功尝试，给不少创业中的店口人、新店口人吃下了定心丸。有不少企业主非常坚定地表示，将来一定会进行股权改革。
“对于店口来说，无论是外来人口，还是本地人，创业政策是一视同仁的，能者居之。”孙嘉江表态。
“同城待遇”：财政支出3亿让外来人口心安为家
世界古代史上最伟大的哲学家亚里士多德曾说过“城邦就是为了使人过上优良的生活”。阐述了建设城市的根本目的是满足人的生存与发展的需要。
如何让新店口人留得住、待得好，店口镇党委书记张壮雄说，店口要成为一座真正的“平等之城”，即让生活在这里的人，无论是本地还是外地户籍，均平等地享受到政府给予的各类权益和保障。而根据目前的测算，仅2011年，店口镇财政用于新店口人支出的就达3亿元之巨。
记者了解到，随着新店口人这一称呼的外来色彩的淡出，店口正在构筑一个针对新店口人的社保体系，给予和本地居民一样的医疗、住房、卫生、文化和子女教育权利。
“同城待遇”的大门已经敞开。
6万多外地人在店口工作，他们的子女教育，不仅是社会议题，也是经济议题。店口镇迈开了试点步伐，免费接受外地民工子女就近入学。
“在老家的时候，我成绩排到中等，到这里，我努力学习，期末考试，排第一了。”这个名叫石津的小男生就是其中一个受益的外地学生。石津目前是店口二小的一名学生，来自湖北大治。2000才出生的他，跟随妈妈在2008年来到了店口，就读于店口二小，他说他喜欢上了这里，“不想回去”。
他的爸妈都是在店口露笑集团工作的外地人，一家三口都没有店口户籍，但石津却没费任何周折地进入了这所公立学校。在石津所在的6年级班级中，有10多名一样来自浙江省外地民工子弟，他们一样免费入学了。
不仅是二小，在店口所有的各所小学、初中，外民民工子女都享受着和本地学生完全一样的待遇，平等教育权早在2004年就在这里落地生根。
“从2005年起，店口镇每年财政补贴， 共吸纳近5500名新店口人子女入学。”店口镇镇长孙嘉江说，财政大力支持教育是“社会需求的结果”，而对外地学生和本地学生一视同仁，则是政府考虑到区域内外来务工者众多而推出的平等政策。
与此同时，“爱心化”的医疗卫生让新店口人安心。
据悉，早在 2006年，店口就建立起新店口人医疗补助机制，并新建新店口人爱心医院，免挂号费、门诊诊疗费以及常规辅助检查费，普通门诊单张处方控制在50元以下，药品一律按平价销售。
根据统计，2010年爱心医院共接诊新店口人8300余人，直接给新店口人优惠20余万元。从2008年开始对新店口人孕妇住院分娩实施补助，符合条件的每例补助500元。2011年启动新店口人大病医疗补助，凡在市第四人民医院住院治疗的，可报销20%的医疗费用，而且1年内可多次报销，每人全年累计最高补助为2万元。
建立住房保障机制也在启动中。
今年，店口切出1.5个亿，重点面向新店口人推出300个购房指标，对其中符合条件的新店口人实行6—12万元的购房补助，同时已启动面积35000平方米、每平方米4500元(市场价7000元)的限价房建设，明年年底前这些限价房将全部提供给新店口人，以此加快新店口人在店口安家落户，共享店口发展成果。
记者了解到，店口镇已被确定为浙江省首个联合国“促进农民工及其家庭融入当地社会的政府能力建设”试点镇。孙嘉江认为：“只有优化了新店口人的生产生活条件，为新店口人创业创造必要条件，这才能新店口人能留下来，住下去，从而完成人口集聚。”
当前，店口正处在工业化、城市化、市场化、国际化和信息化的全面提升期。店口镇党委书记张壮雄告诉记者，在店口有一种理念：“谁发展，支持谁；谁创业，保护谁；谁实干，看重谁”。这是以实际行动尊重实践、支持创造、关爱企业，让所有建设者和创业者激情创业、共谋幸福。
在大城市门槛越筑越高的当下，店口鼓励新店口人创业，不仅是对目前全国各地普遍存在的“民工荒”的一种破解，更为重要的是，它或将是对长期以来城乡二元体制弊病的一种有效修复。这也折射出，店口正围绕“管理”向“服务”转变，成为社会管理创新先行者。(完)
