上海探索“支出型贫困”救助 首先解决生存问题

　　针对大重病、子女就学、突发事件等原因造成实际生活水平处于绝对贫困状态的困难群体——

　　上海探索“支出型贫困”救助

　　18年前，上海在全国率先探索低保制度。近年来又针对大重病、子女就学、突发事件等原因造成家庭“刚性支出”过大，实际生活水平处于绝对贫困状态的困难群体，在全国率先探索开展支出型贫困救助，走出了关切民生需求的新型核贫救助之路。

　　本市静安区去年7月开始试点支出型贫困救助，从发现、评估到救助，整套体系如何运转？记者昨天就此展开采访。

　　大重病为“支出型贫困”首因

　　去年6月，静安区5个街道约130名综合帮扶志愿者对1405户贫困家庭调查显示，家庭人均月收入在450元以下的12户，占0.85%；450元—675元(不含)的363户，占25.84%；675元—1100元(不含)的269户，占19.15%；1100元—1500元(不含)的241户，占17.15%；1500元—2000元(不含)的297户，占21.14%；2000元—3000元(不含)的203户，占14.45%；3000元以上的20户，占1.42%。

　　按照“低收入标准”为当年低保的1.5倍计算，去年本市低收入线为675元；那么，1405户家庭中低收入家庭仅占26.69%，低收入以上则达73.31%。同时，1405户家庭的致贫原因可分为：因病致贫1274户，占被调查家庭总数的90.68%；因教致贫155户，占11.03%；因残致贫151户，占10.75%；因灾致贫15户，占1.07%；其他原因80户，占5.69%(致贫原因有交叉)。

　　调查报告由此提出，大重病是目前造成城市家庭刚性支出过高的首要原因，其支出比例之高远超其他致贫原因；即便中等收入家庭也经不起高额刚性支出的折腾，他们遭遇支出型贫困时也需要来自政府或社会帮助。

　　社会组织承担帮扶评估

　　80后居民小黄是大型国企职工，有一对双胞胎孩子，妻子也在职，一家人原本生活不错。但自从小黄患上白血病后，50万元自费医疗费让一家人的生活急转直下。

　　“我们通过居委会了解到小黄的情况，就将他们夫妻两人的收入，以及自费医疗费用输入评估系统，两厢比对，在支出型贫困1—8级的帮扶级别中，系统自动生成了小黄对应的受助等级和金额。”江宁路街道慈善爱心园志愿者于惠静说，市民政局和复旦大学合作研发的这套支出型贫困评估系统，很便捷。

　　目前，静安区5个街道都有类似“慈善爱心园”的社会组织，他们通过政府购买服务，承担对支出型贫困家庭的评估。“支出型贫困家庭的支出依据主要是发票，收入靠自报。实践表明，一个严谨、有序的操作流程，一套科学的综合评估方法和相对合理的救助帮扶机制，十分必要。”于惠静说，要保障救助公平公正，准确反映支出型贫困家庭的生活状态，今年，上海市居民经济状况核对中心将统一提供支出型贫困家庭收入数据，确保信息真实可靠。

　　首先解决基本生存问题

　　“支出型贫困帮扶，首先要解决的是基本生存问题。”于惠静说，1—8级救助最高额度就是让困难居民生活达到低保水平，所有救助资金都来自区财政拨款、慈善募捐和福利彩票基金。

　　静安区的试点表明，解决高额刚性支出家庭的困难，目前要形成制度性保障条件尚不成熟。对此，民政部门的一种建议是：采取分步实施、阶段性生活补助的办法，缓解高额刚性支出对基本生活所产生的影响。然后，待条件成熟时尝试实行“两分类帮扶补助”——对困难程度较小的家庭实行阶段性、基本生活补助；对严重困难家庭实行阶段性、数额较高的医疗帮扶，逐步缩小救助需求和实际帮扶水平之间的差距。(记者 姚丽萍)