玉树书记：结古镇土地问题是灾后重建最大难题

　　中新网玉树7月22日电(姚培硕) 中共青海省委常委、省玉树灾后重建现场指挥部常务副指挥长、玉树州委书记旦科22日表示，结古镇的土地问题是玉树灾后重建面临的最大难题。

　　7月22日下午，来自中央重点新闻网站、商业门户网站和全国省级地方重点新闻网站组成的 “全国重点网络媒体青海行——玉树采访团”媒体见面会在西宁召开，旦科在会上通报玉树灾后重建情况。

　　旦科指出，玉树的灾后重建是在土地权益关系最为复杂的地区实施的大规模的原址重建。由于历史的原因，玉树绝大多数居民占用的土地权属不明确，土地权益关系非常复杂。以极重灾区结古镇为例：

　　——可利用的土地资源十分稀缺

　　结古镇建成区面积约12平方公里，常住和流动人口达10余万人，每平方公里近8000人，并且受地形等条件制约，城市建设没有向周边继续扩展的空间。

　　——土地市场活跃，地价相对比较高，居民对土地补偿的期望值高

　　结古镇是连接青海、西藏、四川三省的重坚持商贸物资集散地、藏传佛教中心和人口重镇，震前流动人口多，商气浓厚，土地私下交易活跃，地价水平高，虽然每亩价格因所处位置不同而有所差异，但均在十几万、几十万以上，震后在土地征用补偿价格上给予了每亩9.7万元的全省最高标准，但客观存在价格落差，征地拆迁成为了重建面临的最艰巨、最复杂的工作任务。

　　——居民宅基地占地比例高，土地调整难度大

　　在结古镇建成区的用地宗数中，商住房、商住办公一体房、院落住宅，以及活佛行宫、寺院的房产地产并存，而且形成了私人住宅比例高，普遍带有院落的格局，个人宅基地宗数占到97%以上，面积占69%以上。同时，许多群众依托宅基地从事商贸活动，临街商铺经营收入可观，成为其生计的主要来源。重建过程中土地调整涉及的居民多。

　　——结古镇土地权益关系复杂

　　震前土地管理工作相对滞后，土地公有观念淡薄，一些商铺和宅基地经历多次私下交易，这种不同于其他地方的土地关系、思维模式、管理现状严重阻碍了征地拆迁、规划落地、意愿锁定和重建项目的推进。

　　旦科最后强调，毫不回避地说，结古镇的土地问题是玉树灾后重建面临的既不容忽视、也不可轻视、更不能回避的最大难题，是制约灾后重建工作顺利推进的最大瓶颈。