浙江政府未来五年深挖“服务红利” 构筑民生大浙江

　　中新网杭州2月1日电 (江耘 赵小燕 吴佳蔚 徐露洁)1月31日，浙江省第十二届人民大表大会第一次会议在杭州人民大会堂低调闭幕，下午5时许，600多位人大代表在经过7天的会期之后，选举出了全新的浙江省人大常委会、浙江省政府领导班子。浙江省的经济社会发展也由此进入了新的快车道。

　　浙江引导民间投资进驻大项目

　　“民间投资比重力争提高到65%以上。”刚刚结束的浙江“两会”上，浙江省省长李强对未来5年浙江有效投资已有新目标。

　　“民间投资”一直是浙江强项。2012年，浙江省投资总量突破17000亿元，而其中，民间投资就已占到61.9%，民间投资增幅达22.5%。2012年浙江的民间投资增速比“十一五”平均增幅高10.3%，高于江苏、山东、广东等沿海省份。

　　5年后民间投资比重超65%的目标是否切实可行？

　　浙江省发改委有关负责人接受记者采访时表示，从发展规律来看，近5年浙江民间投资年均增幅比全社会固定资产投资高3个百分点左右，占全社会固定资产投资的比重年均提高1个百分点左右；预计今年浙江省民间投资占比约为61.9%，5年后达到65%是完全可行的。据了解，2012年，浙江已面向民间投资推出8大类441个重大项目，总投资超过1.1万亿元。

　　同时，浙江方面出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等一系列政策也意在为民间投资创造良好环境。

　　浙江省委书记夏宝龙在“两会”上表示，他一直在思考，如何让民间资本为政府所用，并向民营企业家伸出橄榄枝。

　　除了“民间投资”外，未来五年浙江关键词还包括“四大国家发展战略”：浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革实验区。

　　以上四战略在推行之初就备受关注。其中，温州金融改革甚至被业内人士认为是中国金融改革的试水。

　　记者从本次浙江“两会”中获悉，浙江正围绕破解民间借贷资金投资难和中小企业融资难，加强民间融资管理，引导民间借贷利率合理化，深化地方金融机构改革，加大债权等融资工具的运用与创新。此前，温州已推出民间借贷服务中心、温州民间借贷利率指数等多项创新措施。目前，《温州民间融资管理条例》也正加快定制中。

　　在此前举行的浙江省经济工作会议上，浙江省委书记夏宝龙表示，要集中力量推进“四大国家战略举措”，举全省之力，扎实推进各项任务的落实，力求取得实实在在的突破。

　　就在本次浙江“两会”开幕前，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》。

　　李强说，“夏宝龙书记和我的包里都装着一份新区发展规划，我们都在看。”他认为，发展规划获批只是万里长征第一步，也是关键一步，一个新区的发展，不是一朝一夕的事，而是一个漫长的过程。

　　根据规划，舟山群岛新区可以在条件成熟时探索建立自由贸易园区，逐步研究建设舟山自由港区。目前，舟山市政府已经投入200亿资金到舟山港综合保税区，有50多家企业已经入驻综保区，其中部分企业已经开始营业。

　　浙江政府力争做大民生蛋糕

　　交通、社保、食品安全……长期以来，种种紧系民生的议题都是政府政治餐桌上的一道主菜。在2013年浙江省“两会”中，有关民生的建议数量更是创下历年新高，代表及委员们忧百姓之忧，力争做大民生蛋糕。

　　在浙江省“两会”的《关于2012年全省和省级预算执行情况及2013年全省和省级预算草案的报告》中提到，2012年，浙江财政支出汇总预算为4063亿元，2013年该省财政支出预算拟为4370亿元。和以往一样，将有三分之二以上的支出用于民生。教育、医疗、社会保障就业等预算都增长8%以上。

　　浙江省人大代表、温州瓯海区区长彭立华称，民生投入最直接的表现就是富民惠民，这样的财政投入量已经成为浙江省大部分地方的“硬杠杠”。

　　政府工作报告中，城市拥堵更被列为浙江省政府十方面实事首位。

　　浙江省交通运输厅副厅长郑黎明认为，此举不仅是对民众的承诺，还体现了浙江省委、省政府治堵的决心。

　　以浙江省会杭州为例，数据显示，截至2012年底，杭州主城区机动车保有量达到96万辆，2012年就新增约16万辆。11年里，增长了10倍，仍以超过一万辆每月的速度增长。其中，80%的受访者不满意交通现状。

　　对此，郑黎明表示，优先发展城市公共交通，是缓解城市交通拥堵最有效的措施。

　　目前，杭州、宁波等地紧抓“公交优先”，安全快速的公交车越来越受到广大市民的青睐。在不久的未来，杭州地铁将连入海宁、桐乡、德清、安吉、绍兴、诸暨等周边6个县市，届时杭州地下交通网络将在全城铺开地铁经济将延伸至杭州都市圈经济。

　　老有所养、病有所医、困有所助，是人人都渴望沐浴的社保阳光。浙江省政协委员、湖州市副市长闵云给出了一组“特殊”的数据：湖州吴兴区90%以上的“失独家庭”父母年龄在50-60岁间，基本失去再生育能力，其中50%以上患病、60%的家庭因此离异或长期承受心理折磨。

　　她呼吁政府要多关注“失独家庭”，尤其在养老方面要给与关怀。比如可以优先考虑列为低保对象、解决个人社保、定期发放家庭服务券等。

　　据悉，截至2012年底，浙江省城镇基本医疗保险参保人数达到2807万人，参保率95%以上；在册低保对象67.54万人，城乡低保平均标准分别为每人每月476.8元和350元，平均补差分别为333元、206元，两项标准及城乡之间均等程度均居中国各省份首位。

　　民以食为天，食以安为先。近年来，地沟油、假鱼翅等一系列食品安全事件频频发生，严重威胁到民众的餐桌安全。而在浙江省人大代表、浙江长城减速机有限公司总工程师虞培清看来，食品安全其实已影响到政府的公信力。

　　他说，人们对食品安全不满后，自然而然就会转化为对政府监管部门的不满。公民要求拥有一个安全的食品环境，合情合理。

　　对此，浙江省“两会”政府工作报告明确指出，持续开展食品药品安全整治，实施放心粮油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐饮服务食品安全示范工程。

　　浙江省人大代表、杭州萧山舒兰农场蔬菜种植大户尚舒兰称，食品安全问题层出不穷，不是食品出现问题，是人心出现问题，是道德出现问题。

　　浙江省食品药品监督管理局局长朱志泉表示，2013年，浙江省食品药品监管局将实施食品安全放心工程，对制假售假“露头就打”；严厉整治带有行业、区域共性的安全隐患和“潜规则”问题。

　　浙江省省长李强在履职时表态，要努力让全省人民过上更加好的生活，“我将铭记人民对美好生活的向往，就是我们奋斗目标，认真践行以人为本、执政为民的理念，时刻把群众的安危冷暖放在心上。把保障和改善民生放在更加突出的位置，真心实意为人民群众做好事、办实事、解难事，千方百计增加城乡居民收入，努力提高基本公共服务水平，下大力气，改善生态环境质量。”

　　“升级版”浙江政府 把服务当天职

　　如果说，浙江省“两会”没有鲜花、气球和彩旗只是面上工程，那么精简到26页的政府工作报告则给了所以人大代表一种最实在的感受：政府在转变。

　　“代表们会后也讨论了这件事，大家都很赞成精简版。”浙江省人大代表周德文对政府的举措持赞成态度，高效的政府才更实际。

　　记者在政府工作报告中还看到一组数据：2012年梳理下放406项省级行政审批和管理权限，完善省市县乡村五级政务服务体系，免征小微企业行政事业性收费32项。

　　早在1999年，绍兴上虞市成立中国首家行政服务中心以来，浙江省已完成三轮行政审批制度改革。如今，省级层面仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可审批事项。

　　此次的政府工作报告还明确表示，要力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份。这就要求一个高效的服务性政府。

　　把服务当天职，是浙江省省长李强上任后对自己的要求。31日的新任省长表态发言上，李强表示，要率先垂范，建设职能科学、结构优化、廉洁高效人民满意的服务型政府。

　　他还表示，以深化行政审批制度改革为突破口，切实加强政府自身改革和公务员队伍建设。着力规范政府权利运行，努力创造最优发展环境。

　　2013年的首个全省性大会，就是浙江省深化行政审批制度改革会议。这本身就是对外展示了李强作为代省长的政府工作的一个导向，是一个信号：以深化行政审批制度改革为切入点和突破口，推进政府自身改革建设，让政府权力运行更规范，让政府服务更有效能，让群众和企业办事更方便。

　　“浙江在政策、资源、服务与中西部省份是无法比拟的，要拼的是什么？政府要对投资环境进行营造，即打造‘2.0’版的投资环境，”早在2012年，浙江工商大学教授、浙商研究会执行会长杨轶清就提出，浙江的政府要引进外资，需真正营造国有、民营、外资经济平等、和谐竞争的环境，一视同仁；真正创造保护知识产权，维护企业的合法权益，建立规范的经营秩序；营造司法公正的环境。他认为，这才是未来政府真正需要做的，也是真正的难题。

　　“很多企业做项目都受过审批效率低的苦，这个‘卡’完，那个‘卡’。”浙江省人大代表、浙江一鸣食品股份有限公司总经理朱立科对此十分感慨，2006年他在温州申报一个项目，光是走程序审批，就花了一年。2012年，他又去申报项目，耗时是两个多月。“的确进步了不少，但是还不够。”

　　浙江省人大代表、在中国多地建有酒店的开元旅业董事长陈妙林认为，浙江的政府在服务方面做得越来越好，但是百尺竿头，还可更进一步，“要成为全国审批最快的省份，这个目标，在我们企业家看来真的是很吸引人的。”

　　“两会”上，针对打造服务型政府，有代表建议，政府不仅需要权利权利“瘦身”，还需要创新改革思路，推进审批规范化、透明化运作，使各级审批权力都有来自方方面面的监督和制约。(完)