海南：库区移民危房改造项目517户房屋渗漏水

　　去年东方市部分重点项目进度缓慢，个别项目质量问题较多；3家施工单位及负责人被列入“黑名单”

　　近日，东方市政府发布了该市2012年重点建设项目的监督检查情况通报，其中7项目及15单位的负责人被全市通报批评，分别被处以3万元至5.8万元不等的罚款，3家单位及其负责人被列入“黑名单”，东方市文体局、教育局被全市通报批评，负责人被诫勉谈话并组织处理。

　　部门间扯皮致项目进展缓慢

　　据了解，去年东方市部分重点建设项目进度缓慢。2012年，东方市确定的重点建设项目73个，其中省重点项目15个(不包含预备项目)，市重点项目58个。计划投资68.85亿元，截至去年12月底完成投资55.88亿元。15个省重点项目已全部开工，其中完成年度投资计划不足50%的项目共4个。

　　58个东方市重点项目已开工33个，未开工的25个，完成年度投资计划不足50%的项目35个，其中低于20%的项目27个。

　　其中“双十”工程涉及项目69个，开工41个，未开工28个。

　　截至去年12月，因征地、拆迁问题推进缓慢的项目有11个。因涉及村庄多、地况复杂、土地变性、过高的拆迁赔偿要求及征地遗留问题成为制约项目进展的瓶颈。

　　准备不足耗时过长。大部分项目都存在前期耗时长的问题，前期准备超过一年时间的项目7个。项目的选址、规划许可、环评、设计的编制、审批、评审等环节是导致前期耗时过长的主要原因。如乡镇中心幼儿园、琼西路等项目。

　　部分项目资金缺口大、拨付进度慢。资金未落实或不足影响到项目建设的有13个，业主未能按工程进度拨付工程款的项目6个。因城投公司融资不足、部分保障性项目因政策问题致使人员购房贷款资格确认审核缓慢等，部分项目出现较大资金缺口。如国道过城快车道、新小线等项目融资至今未到位；公安局、检察院、法院职工住房因职工购房资格审核慢的问题造成资金缺口2000多万元。

　　部分项目推进过程中出现部门与业主之间、部门与部门之间的沟通协调不够，编制各类项目前期资料、报批报审各类材料时“坐等”、相互扯皮推诿等现象突出，对涉及征地拆迁、管线迁移等需协调的部门众多的问题，未积极主动协调解决。如工业供水项目在征地过程中，业主国电大广坝发电有限公司与国土部门工作协调问题；部分经济适用房购房人资格审查时，业主与房管、民政部门的沟通不够等；解放东市政工程一期与东安路，污水处理主干管网与配套管网工程由于建设期间未做好前后衔接工作，导致重复建设的问题。

　　库区移民危改项目质量问题较多

　　较为突出的是东方市库区移民危房改造项目，质量问题较多。全市6个乡镇库区移民危房改造房屋2294栋、4384户，出现渗漏水房屋517户。板桥镇、天安乡为在建项目，东河、大田、江边3个乡镇库区移民危房改造项目均不同程度存在房屋屋面渗漏水、外墙出现裂缝、配套门窗质量差等问题。主要原因是施工单位未按施工图设计施工，投入技术力量和人员不足，监理单位未执行有效的旁站和巡视，部分施工单位未按标准施工、偷工减料等。如江边乡老村10标段工程改造的145户房屋出现大量相同位置的外墙裂痕。

　　项目建设违约较多、超工期普遍。检查发现违反施工合同情况的项目较多，在已开工建设的48个项目中，普遍存在着超工期的现象，其中已超工期的项目14个，未超工期但进度滞后的8个。征地拆迁、设计多次变更、施工组织不力等是导致项目建设超期主要因素。如第二思源学校、乡镇中心幼儿园等项目。

　　三轮车退市相关后续工作未能及时跟进，导致市民出行难问题未得到根本解决。东方市城市公交线路基本形成后却随之出现了居住于小街小巷市民出行不便，“退三轮、进两轮”等问题日益突出。主要原因是公交车投放量不足、公交线路设置不合理，导致繁华中心路段乘车难。

　　滨海南路开工8年至今仍未修好

　　东方市第二思源学校作为省重点督办的项目，施工合同签订后， 3个多月才正式进场施工。业主单位对存在的问题协调解决不力，9亩左右的项目建设用地征地工作历时近5个月。施工单位组织施工不力，工程资料管理不规范，截至检查之日，工程超合同工期近5个月，影响原定于2012年9月份的开学计划，受到省、市检查组的批评。此外，检查中还发现项目2标段的厕所、楼底、楼道和3标段食堂出现一些渗漏水的现象(已责令整改)。

　　东方市教育局负责项目管理的人员对乡镇中心幼儿园项目建设程序不熟悉，项目材料编报耗时过长，前期工作进展缓慢，从项目建议书批复到完成招投标工作耗时长。已建设的板桥、新龙、大田3个乡镇中心幼儿园在未涉及征地拆迁等阻碍施工的客观因素情况下，仍未按合同工期完成项目建设。

　　“三月三”民俗生态文化公园的项目业主文体局在与代建方签订代建合同时，违背2012年9月5日东方市委常委会关于“三月三”民俗广场项目建设工期4个月的决定，在事先未主动向市委汇报的情况下，将项目建设工期签订为4个月内完成主体工程建设，6个月内完成所有配套工程建设。

　　滨海南路项目在2005年就已启动建设，至今仍未建成使用，是东方市拖延工期最长的建设项目。前期项目建设资金缺口导致工程进展缓慢，后期小洲塘段征地工作停滞不前，致使60多亩的小洲塘段水塘面积扩大近一倍，增加了征地的成本和难度。

　　工业园区供水项目计划2012年7月份建成投入使用的供水厂，至今仍未完成项目征地工作。作为市重点工业供水项目，由于业主单位与国土部门沟通不够，在项目征地过程中，国电大广坝发电有限公司与国土部门对出现抢建、抢种的赔偿及征地资金垫付等问题未达成一致协议，导致征地工作进展缓慢。

　　东安路建设项目由于原设计不合理，设计历经两次变更，且设计变更审批耗时较长；项目水塘段由于涉及3个村庄，农户较多，土地权属不清，各相关单位协调不够积极，加上当地村民频繁阻工，导致项目进展极为缓慢，计划2012年4月10日竣工的项目，截至检查之日仅完成工程进度的40%。

　　3单位及负责人被列入“黑名单”

　　库区移民危房改造工程被通报批评的施工、监理、代建公司、项目经理共6家6人，分别为负责大田镇报英村14标段的广东省电白县第三建筑工程公司，负责人为崔福清；负责大田镇标段的广东省城建项目管理有限公司，负责人为于文峰；负责东河镇冲南村2标段的海南联合建工集团有限公司，负责人为林财龙；负责东河镇标段的江西省赣州江南工程监理有限公司，负责人为赖小龙；负责江边乡老村10标段的福建福华建筑功臣公司，负责人为周蒸示；负责江边乡标段的海南金华宇工程监理有限公司，负责人为林策。

　　第二思源学校被通报批评的共4家单位4名负责人，分别为负责1标段的广西政通工程有限公司，负责人为申传胜；负责2标段的湖南中天工程建设集团有限公司，负责人为任永宏；负责3标段的海南联合建工集团有限公司，负责人为李传明；海南双雪工程建设监理有限公司，负责人为王才。

　　乡镇中心幼儿园项目：共3家单位3名负责人，分别为负责大田中心幼儿园的海南省金盛建筑工程有限公司，负责人为李周；负责板桥中心幼儿园的海南琼山建筑工程公司，负责人为沈元江；负责新龙中心幼儿园的广西政通工程有限公司，负责人为申传胜。

　　“三月三”民俗生态文化公园，东方大田黎族风情度假小镇开发有限公司，负责人为吴鸿波。

　　解放东路电力管沟项目，南宁市工程建设集团有限公司，负责人为王明宇。

　　其中福建福华工程公司的周蒸示、海南金华宇工程监理有限公司林策、湖南中天工程建设集团有限公司任永宏等3单位及其负责人被列入“黑名单”，3年内不得报名参与东方市政府投资工程建设项目的招投标，上报省住建厅备案。

　　多家单位被处以数万元违约罚款

　　由东方市监察局发出监察建议书，责令东方市教育局对施工单位广西政通工程有限公司、湖南中天建设集团有限公司、海南联合建工集团有限公司分别处以3.8万元、5.8万元、2.8万元的违约罚款。对海南琼山建筑工程公司、广西政通工程有限公司分别处以3.12万元、3.06万元的违约罚款。处以海南省金盛建筑工程有限公司4.14万元违约罚款。违约罚款通知书要及时送达市审计局，违约罚金从审计结算后实际工程款中扣减。

　　责令东方市住建局对海南金华宇工程监理有限公司给予处罚5万元。

　　针对解放东路电力通信管沟工程拖延时间进场施工的问题，如项目未按合同工期完成项目建设，将给予施工单位相应的违约处罚并列入东方市工程建筑市场“黑名单”库。

　　对“三月三”民俗生态文化公园项目业主东方市文体局进行全市通报批评，并对该局主要领导进行诫勉谈话，如未按市委常委会决议4个月完成项目建设，将给予组织处理。

　　对第二思源学校、乡镇中心幼儿园项目业主单位市教育局进行全市通报批评，对项目分管领导及具体负责人进行诫勉谈话。记者 罗晓宁