湖南宜章“奖优罚劣”末位淘汰治“亚健康”干部

　　中新网宜章5月24日电(谢盛生 刘从武 刘柱)2011年起，湖南省宜章县实施“指标量化”百分制评价，“分层分类”排名定等，“奖优罚劣”末位淘汰，两年运用考核结果嘉奖干部233人，提拔重用干部78人，诫勉谈话23人，15名领导干部免职，9名党政正职改任副职。

　　“上者服众，下者服气”。这一举措实现了“四两拨千斤”的效果，干部作风大转变，今年一季度该县实现地区生产总值26.02亿元，增长10.2%；固定资产投资15.37亿元，增长37.9%；财政总收入3.83亿元，增长21.6%。

　　不能做“老好人”

　　如何全面、客观、准确地评价考核领导班子和领导干部，是一大长期性难题。

　　原有一直以来的办法——“民主测评”，一项指标定优劣，“老好人”现象、“私人偏见”打分、“笼统化、印象化”评价，这种老办法广受质疑。

　　2011年以来，宜章县在年度考核中围绕“考什么”、“怎么考”、“怎么评”、“怎样用”， 引入了县委绩效办的绩效评估、县纪委民意调查等，绩效、测评、民调各占一定权重量化，分类、分层、分等排名，奖优、罚劣、免职，形成了人人都面临丢帽子、挪位子的风险。

　　该县卫生局李勇华说：“原来班子测评，我们一般在‘优秀’一栏画个钩了事，现在不同了，只能优中选优，测评优秀比例不能超过20%，不能做‘老好人’了，谁工作成效、工作作风相对差，就会测评落后。”

　　绩效评估是工作完成的打分评价，民主测评和民意调查是领导、同事、下属以及服务对象、市民、党员、群众评价，都有一系列指标，其中绩效评估有10多项50多个指标。

　　分类乡镇、县直机关，党政班子、党政一把手、班子成员，分门别类单独考核，有可比性的领导之间、单位之间划到一起排位。1—4等次，乡镇倒数第一、县直倒数一、二为四类，领导干部评定为四等或连续两年评定为三等的，定为不称职等次，并一律就地免职。

　　该县委组织部公务员办主任曾垂善感叹：“现在这种考核，是一个较完整的体系，领导评、部门评、乡镇评、同事评、服务对象评等，既有班子集体平均分，又有个人分，分门别类排名，我们的工作量大了很多，但考核准确性提高太多了！”

　　湖南省郴州市委组织部评价道，宜章的做法使得考核内容更加全面、评价主体更加多元。同时实施“百分制”量化考核，把笼统的内容细化，把定性的评价量化，确保了考核项目可计算、可比较，模糊性和主观性考核，变成了定性评价与定量评价紧密结合。

　　凭优劣定去留

　　“末位淘汰”，在宜章“一石激起千层浪”。

　　“只免职了几个领导干部，作用大吗？”“压力来自哪里呢？”笔者带着凝问，访问了该县委组织部常务副部长陈彩文。

　　“末位淘汰，作用很大，虽然只免职8人，但一系列考核举措将形成‘多米诺骨牌效应’和‘蝴蝶效应’，将恐后压力逐步扩散。”陈彩文解释说：“四类的免职；三类的诫勉谈话，连续两年排名三类免职；考核，涉及到方方面面，绩效+测评+民调的评价，既要‘成绩好’，又要‘作风好’，二类、一类的也有可能掉类，压力转换成动力。”

　　2011年因为年度考核靠后，有7名科级干部被免职，2名不胜任现职改任非领导职务，2人试用期满考核优秀率不高没有转正，9名一般干部受到辞退、待岗、诫勉等处理。2012年，8名科级干部因年度考核不合格被免职，12名科级干部被诫勉谈话，同时，还有一系列的干部作风曝光问责等。

　　“脸面上、内心上，都有很大压力！”骑田林场领导班子2012年考核较靠后，场长谭建兵坦言，“对上级联系领导、单位同事不好交待，社会群众的反响，甚至于‘质疑’，班子成员都有巨大压力。”

　　正如宜章县委书记欧阳锋所说：只有让干部面临丢帽子、挪位子的风险，才能真正激发干部争先进、创一流的动力。

　　看绩效比排名，工作无激情、无动力、庸懒散的“亚健康”干部将得到“治愈”。

　　干部有危机感，群众才有幸福感

　　有效地运用考核结果，发挥考核工作“指挥棒”作用，宜章县既大力褒奖先进，又严格惩处后进，较好地解决了以往干部考核中“考用脱节”、“重奖轻罚”的问题，奖优罚劣动真格！

　　庸者“让”，能者“上”。“下”的渠道破冰了，“上”的渠道畅通了。

　　该县2012年考核，共评选出优秀领导班子22个，领导干部记三等功21人，嘉奖109人。惩处后进：交流调整、就地免职。

　　现为宜章县瑶岗仙镇副镇长的曹华东，原来在里田乡时，因“末位淘汰”被免职，后通过努力工作，重新启用，到瑶岗仙镇任职后，分管的食品药品、项目协调等工作，都很出色，受到上级组织、镇党委和乡村干部的好评。

　　“拉关系”也无处去“拉”，只有依靠平常把工作做实，做出业绩，才会在几百个小项目中积累“分值”，才能在领导、同事、其它单位干部、党员群众中获得“考分”。县委常委、组织部长、统战部长莫雄告诉笔者：“只有让干部觉得官不好当，群众才会好过；让干部有危机感，群众才会有幸福感”。

　　2012年在乡镇领导班子排名靠后迎春镇，2013年引进农产品公司，推进土地流转，由1400亩烟叶基地扩大到3600多亩，是全县增长最快的；油茶扩种2000亩，全乡达万亩，形成全县最大油茶基地；小城镇建设投入400万元，景观林、绿化林、荒山造林4000亩，来势喜人。迎春镇镇党委书记黄守启信心十足：“现在镇村党员干部精神抖擞，今年一定抛后争先，用实绩创佳绩”。

　　宜章考核机制产生了“鲶鱼效应”，引进那些富有朝气、思维敏捷的人才，如同引入了一条鲶鱼，激发出体内潜能，逼使自己不停游动，给那些固步自封、因循守旧的懒惰党员干部带来竞争压力，唤起“沙丁鱼”们的生存意识和竞争求胜之心，激发干事创业潜力。

　　2012年实现地区生产总值130.36亿元，增长13.2%；固定资产投资101.75亿元，增长38.5%；金融机构各项存款余额108.68亿元，增长13.49%；财政总收入12.52亿元，增长20.17%。荣获了全国粮食生产大县、全国生猪调出大县、全国脐橙标准化生产示范县等数十项表彰；社会管理综合治理民意调查结果排全省第23位，在全省县域金融生态环境测评中排名第七，在全市公众幸福指数调查中排名第3位。(完)