山东“迁坟书记”：民主决策，才能赢得群众支持

　　孙成文发现，只有民主决策，才能赢得群众支持

　　“迁坟事件”之后……

　　5月11日，记者在庆云县徐园子乡张培元村公墓看到，田字形的公墓里红砖铺地，现有石碑只占用了墓地的不足十分之一，正如77岁的范宗和所说：“再有三百年，公墓也用不完。”而在公墓门口村民自发立的碑上，也盛赞这次迁坟是革除陋习的“创举”。

　　范宗和老人还对记者说，“说起村里的变化，像家里树上的葡萄，一串一串的。我活了这么大年纪，第一次见到村里发生这么大的变化，‘第一书记’帮我们实现了几辈子没有实现的梦想。”

　　迁坟一波三折

　　时间退回到一年前。去年4月20日，省政府法制办的孙成文到这个村担任“第一书记”。到村后不久，孙成文就发现，这个有1071人的大村地碱水咸、沟壑纵横、十分贫困，但村民们却安于现状。

　　孙成文展开了调查后更是大吃一惊：当地有土葬的传统，人口少的一家有一两个坟头，人口多的一家有十几个坟头。多年来的私埋乱葬，302户的村竟有1000多个坟头，以至于本来就贫瘠的土地上处处坟头林立，耕作困难。如果任由“坟吃田”的现象蔓延，用不了多少年，村民将无地可耕。

　　孙成文找到65岁的老党员张玉祥问计，询问能不能迁坟建立公墓？张玉祥笑了笑说：“我们这里对祖坟特别看重，你让村民迁坟，他们还不和你拼命？大家都觉得这样下去不好，可历届村班子都束手无策，劝你也别考虑这个事了。孙成文不泄气，先去和老党员、老干部座谈，再挨家挨户做工作，但得到的答复几乎如出一辙：没门！

　　但孙成文坚信：只要对大家都有益的事情，群众最终会理解和认可；只要紧紧依靠群众，就没有过不去的火焰山。孙成文继续入户进家座谈。

　　几个月下来，孙成文感到条件成熟了，再次向全体村民“亮”出了迁坟的建议，这次虽然仍有几户没有明确答应，但大家都认可了建公墓这一既节约土地又文明的殡葬方式。

　　看到时机成熟，村里在村东一里处不能耕种的盐碱地上划出20亩地，建起了公墓，并给每户划出一厘地，村里出资帮村民立碑。到了2012年阴历10月1日，村里动员村民集体迁坟。张玉祥头天晚上就将坟头破土，第二天天不亮，他就将祖坟第一个迁到了公墓中。村民争先恐后，迁坟场面如火如荼，302户中仅有两户没有动迁。今年清明节，这两户也将祖坟迁到公墓。

　　借梯上楼聚民心

　　“坟”是一种怀念先祖的精神寄托，在农村迁坟不是一件小事。国内有些地方强制平坟，也曾引发了很大争议。那么，张培元村是怎么顺利完成迁坟工作的呢？

　　起初动员迁坟“碰壁”后，孙成文也意识到了这一点。但不久后发生的一件事，让孙成文隐隐约约感觉到了“端倪”。村里有100亩水塘原承办合同即将到期，将再次对村民承包。村“两委”成员碰了个头，就以每亩每年83.67元的价格承包给了一个村民，承包期三十年，承包费一次性收取了25.1万元。村两委将土地低于市场价悄悄租出去，引发了村民议论纷纷。

　　“根据规定，村里重大事项必须经村民代表三分之二以上通过。决策不民主、村务不公开，村干部就没有威信，更谈不上带领村民致富了。”获悉这一情况后，孙成文立即找到村两委成员，给他们宣传村民自治法律法规和党的农村政策。经过一番努力，村“两委”成员认识到这样做的确不妥，遂组织召开了村民代表大会。参会的23名党员和村民代表中，有19人同意废止没经公开发包的合同，将这些土地作为集体资产作价入股，吸引村民投资成立股份制的公司。

　　通过这件事，孙成文发现，只有民主决策，村务公开，才能赢得群众理解与支持。通过这一次民主决策的成功实践，孙成文帮助村里建章立制，完善了民主决策和村务公开、民主监督等一系列制度，形成了一套完整的村民自治和重大事项议事规则。村民们看到村里决策透明了，重大事项决策体现了大家的意愿，纷纷拍手称快。

　　老党员张玉祥从开始不支持迁坟，到后来第一个迁坟，心里也有个思想斗争的过程。他告诉记者：“看到村组织真是为老百姓办事了，气也顺了，心也热乎了。而且迁坟的确是好事，我们还有什么理由再抵制呢？”

　　一石激起千重浪

　　村务实现了民主和公开，风清气正的风气在村里树立起来，实现了成功迁坟。而成功迁坟以后，又引发了一系列连锁反应：村民干事创业的热情慢慢被激发出来。

　　村民张玉展在外经商15年，并在县城买房定居。听说村里准备将100亩水塘作价入股公开招标搞开发后，他赶回村里，找到村干部表示愿意回村创业。他告诉记者，村里60%以上的人口外出打工，几乎所有的青壮年都外出了，也有不少人通过经商致了富，大家一直都有报效乡亲的愿望。这次终于找到了机会，他和张玉泉等6人分头到北京、河南等地考察，制定了详细的规划，准备将这些水面开发成种植、养殖和休闲观光基地。目前，他们发展了6名在外经商的村民入股，凑齐了资金470多万元，正准备大干一场呢！

　　这位戴着眼镜、利索干练的中年男子告诉记者：“以前每次回家，看老少爷们生活没变化，心里真是着急。现在看到村里风清气正，人心思变，我也急切希望回乡创业，带着大家一块致富。”

　　由小作坊发展起来的君创锁业公司经理张军告诉记者，现在村里形势好，他准备乘势而上，扩大生产规模；一直在潍坊打工的畜牧专业毕业的大学生张海勇听说村里的变化后，回村要求发展畜牧业……

　　去除了田间的坟头，相当于为土地“松了绑”，64岁的村医张寿廷主动找到孙成文建言献策，“我家8口人10亩地，分散到了20多个地块，不但不能用机械，耕种起来也不方便，整理成大块地就好耕种了。”由于土地整治需要大量资金，几十年来土地一直没有得到整治。能够种上成方成片的良田，一直是全村人的梦想呀！”

　　顺势而为，孙成文又和村里党员干部、村民代表商议，利用上级的惠农政策进行土地整理。孙成文带着调研报告多次向省市有关部门汇报张培元村的情况，最终将惠农政策落了地。近两千亩的土地整理项目在今年元旦后开工，目前已经完工，预计新增耕地近500亩，村民60%的耕地将变成“旱能浇、涝能排”的良田。

　　土地整理完成后，该村还和国际大公司李锦记合作，成为该公司的种植基地。村主任张玉树给记者算起账：公司提供种子和农资，成方连片机械化作业，每亩地减少成本500元。每亩地产辣椒3500斤，每斤多卖3毛钱，每亩增收1000多。这一减一加，每亩地村民能增收1500元。小村“牵手”国际大公司，更让长期封闭的村民感到十分震撼：“小农户”也可以闯“大市场”。(记者 吴允波)