浙江上虞严防村级工程变“唐僧肉” 抓住核心监管到位

　　上虞严防村级工程变“唐僧肉”——

　　硕鼠硕鼠 无食我黍

　　核心提示：农村要发展，工程项目建设少不了。近些年，我省各地新农村建设如火如荼，道路、公厕、河道整治等村级工程较多，但随之出现的预算过高、随意变更、监管不严等问题，也成为村民意见集中的领域。如何规范村级工程管理，堵住资金漏洞，防止被“硕鼠”啃空？上虞走出了一条新路子。

　　道路宽阔、河道整洁、公厕干净……走在上虞农村，一副欣欣向荣之貌。近几年，为建设美丽乡村，上虞318个村，村村都有工程项目建设。去年，上虞市委市政府决定，实行村集体经济五年增收计划，进一步加大村级工程投入力度。仅2012年就已投入资金2.3亿元，其中财政资金1.64亿元，共建设工程1621个。今年投资额更达3.6亿元。

　　与此同时，去年全市村级工程核减造价3428万元，占全市当年村级集体经济稳定收入的45%。截至今年4月，全市核减村级工程造价1585万元，两项相加核减造价5013万元。这无疑是从另一个角度为各级财政节支增收。

　　没有堵漏，哪来增收？上虞市纪委从抓堵漏入手，通过体制调整、变更管理、审计督查、中介约谈等措施，严格村级工程监管。

　　现状：低价中标 高价变更

　　上虞章镇镇新南村村干部至今都在后悔，要是当时能仔细点，或许今年就不会受到这么严厉的惩罚了。因为村内高山山塘整治工程变更率高达177%，这个村被上虞市纪委发出预警，全市通报。

　　高山山塘是新南村的小水库，因多年未修，2011年，村里提出要对其进行整治。

　　当年7月，绍兴市水利水电勘测设计院受上虞市水利工程管理所委托，派两名设计人员前往实地勘测，根据山塘存在的问题，设计了方案。

　　当年12月2日，通过公开招投标，上虞农发水利建筑工程有限公司以23万元的价格中标，低于预算造价近4万元。

　　施工开始没几天，山塘一侧总是渗水，水泥刚糊上，就被水冲开。施工没法进行。

　　“哎呀，这个得重新做设计。”上虞市和章镇镇的水利专家重新踏勘决定，工程需停工，并对整个坡体工程进行重新设计变更。

　　2012年10月，上虞市水利设计院重新绘制工程施工图，同时，变更工程造价预算书出炉，预算价42万元，变更率高达177%。

　　在变更审批过程中，177%的数据引起了上虞市农村集体经济审计中心的注意，立即暂停对其审批通过。审计负责人认为，一些变更理由看起来合理，但其中不乏设计方、施工方，甚至一些村干部相互勾结、自导自演。

　　“有些人以为，监管好招投标，工程就不会有问题，其实施工中的变更才是更大的猫腻所在。”上虞市纪委相关负责人介绍，“在投标时，一些人故意将标价压低，最后却找种种借口，实施工程变更，提高造价，比如有的工程建造书后居然附了20多张变更单。”

　　从2013年开始，上虞市纪委决定，除不可抗力外，村级整体项目工程变更率不得高于合同价的20%；超过的，取消该项目获得上级补助的资格，并暂停设立该村下一年度的所有项目。

　　治理：抓住核心 监管到位

　　“村级工程看似涉及金额少，但是引发的问题却不少。”在去年春节的调研过程中，上虞市纪委发现全市有6个乡镇、街道因村级工程管理不规范引发较多信访问题，占农村涉纪信访量的3成，个别村甚至出现通过村级工程套取财政资金的案例。

　　上虞农村正面临大发展，下一轮发展旅游业、服务业的力度将更大，乡村旅游、生态旅游，特别是四季鲜果之旅蒸蒸日上，大量农村项目不抓好管好，将带来很多麻烦。

　　从预算审核、施工中的变更，到最后的决算审计，上虞市纪委决定，对村级工程实施规范化监管。

　　检查和监督是纪委的两大职能，裁判员和运动员不能集于一身，否则容易出事。上虞规定：对工程额在20万元以上的村级工程，由上虞市纪委委托上虞市农村集体经济审计中心进行审计监督，对工程额在20万元以下的村级工程，乡镇街道纪委不再参与项目的审批验收，而是由第三方进行审计，并且由乡镇街道的农经员配合监督，乡镇街道纪委书记每年对工程进行抽检，发现问题及时处理。

　　在审计员办公室，记者看到，村级工程建设项目审计工作流程被挂在墙上。“审计员的工作不好做，要顶住压力。”一位审计员说。

　　2011年，某街道有一个村级水利工程，预算是150万元。审计员审计后，核减了30多万元。包工程的5个人，一看赚得少了，先请审计员吃饭、塞红包，但是审计员不为所动。一见软的不行，他们决定采取硬手段，不停打电话骚扰甚至威胁。最后市纪委出面，大家将各项材料摊开来，才让他们自知理亏，没有继续胡搅蛮缠。

　　此外，上虞还加大对中介机构的监督力度。“其实现在不少问题，都是中介在捣鬼。”上虞市纪委相关负责人举例，某街道的一个项目设计，中介机构原封不动地照搬其他乡，甚至连名称都没有改；有些整个项目都是编造的，甚至连照片都是其他村的，“所以要加大对中介机构的把关，有此类问题的中介机构，应找其诫勉谈话，诫勉谈话后还不改正的则列入黑名单，再有问题则一律摘牌。”

　　期待：防微杜渐 办法更多

　　抓监管，堵漏洞，保障了上虞农村集体经济的安全。记者了解到，2013年上半年完工的投入在20万元以上的工程，平均变更率为17.01%，比上年度下降9%。农村社会稳定也得到了保障，据统计，上虞2012年农村涉纪信访工作考核排在绍兴市第一。

　　新问题随之而来。“眼下，我们要提防承包工程方可能会偷工减料。”上虞市农村集体经济审计中心负责人说，偷工减料，使得农村道路质量出问题，不是起沙，就是断裂。

　　如何保证质量已成一大难题。不少村级工程承包方个人素质较低，胡作非为，村干部对此不敢管。有些村没有专业人员，村干部不会管。有的地方好人主义盛行，村干部不想管。

　　办法总比困难多。有专家建议：抓事前，要出台有效的管理办法，如明确规定商品混凝土要使用哪种标准，建立质量保证金制度和黑名单制度；招标前，要设一定资质门槛，让有资质的单位参与，同时保证招标单位和施工单位一致；把好验收关，对达不到要求的工程敢动真格，该返工的返工，该扣钱的扣钱。

　　也有专家指出，应当鼓励新农村建设纳入政府采购“笼子”，将新农村建设工程项目纳入政府采购管理和监督，作为财政补助的必要条件。“目前政府采购已基本引入比较规范有序的市场竞争机制，建设项目各项开支都能在确保技术和质量要求的条件下选择最低价，可以借此规范新农村工程招投标程序，也可加强政府监督的职责，使之纳入到各级党委、政府的预防和惩治腐败体系。”

　　此外，还可设立新农村建设工程项目资金专门账户，将村民自筹及各级财政的补助资金，事先打入财政专户，单独核算、封闭运行，避免资金被截留、挪用。工程竣工验收合格后，由财政专户集中支付给建设单位。村民自筹资金有结余时，财政部门再将余款及时退还。

　　“管好农村工程，既保护财产，也保护干部，使干部按照程序办事，少犯错误。”上虞市纪委相关负责人说。

　　专家观点

　　浙江省委党校党史党建教研部教授王侃：上虞在监管村级工程建设上，形成了一套制度体系，这一点值得肯定。制度具有刚性，对利益的各方具有制约作用，这样可以避免个人的胡乱作为和胡乱指挥。希望各地进一步完善制度，真正做到堵住漏洞，防止资产流失。(记者 张丽 市委报道组 阮国明)