浙江新昌贫困村抱团买物业 财政造血充实村集体荷包

　　中新网新昌7月31日电 题：浙江新昌贫困村抱团买物业 财政造血充实村集体荷包

　　记者 赵晔娇

　　地处偏远、村集体经济又几乎为零，没有钱亮路灯、没有钱请人打扫公共厕所、没有钱订报纸、没有钱给予大病医保补贴……这样的情况引得村民抱怨连连，也着实愁坏了村干部。

　　村级集体经济事关基层组织的正常运转，也直接影响农村社会稳定，为了让村里能够过上稳定的日子，浙江省新昌县创新农村体制机制，探索了“异地联建(购)物业”制度来发展农村集体经济。

　　市、县两级补一点、村里在帮扶对象的资助下出一点，一些集体经济相当薄弱的村组成了一个物业管理公司，在产业、区位有优势的地方联手建厂房等物业、或者联购商铺、联办基地。每年递增的租金悉数进入村级集体经济，满足了村里的日常行政开销。

　　这种运用市场手段，统筹城市资源支持经济薄弱村发展的创新方式，已经逐步形成了新昌模式。

　　贫困村抱团买地建厂房 集体经济每年增收4万

　　大市聚项目是新昌县异地联建(购)物业的试点项目。

　　9个乡镇(街道)的44个经济薄弱村参股成立了新昌县大市聚联建物业有限公司。通过公开招拍挂取得新昌工业园区近50亩土地的经营使用权，总投资3100多万元。

　　这就意味着每个村要出资60多万元。

　　现实的情况是，这些村大部分地处山区，自然区位条件差，自身发展能力弱，每年的村级集体经济不到3万元。

　　口袋窘迫，村里自筹2万元、新昌县县财政担保贴息贷款3万元、市县财政扶持40万元、结对部门帮扶15万元以上，就这样，资金的难题影迎刃而解。

　　“当前各级党委、政府对农村发展十分重视，支农资金也相对较多。如何发挥资金的支农效果最大化、长效性已成为当需要突破的课题。而物业联建发展集体经济项目恰好是有效整合支农资金的平台，以‘集中财力办大事’的理念，整合盘活各级政府支农扶贫的资源。”新昌县农办副主任潘学超表示。

　　就这样众人拾柴火焰高，这44个经济薄弱村在县里的大市聚建起了标准厂房1.9万多平方米，管理用房2000平方米，由浙江博泰纺织有限公司独家承租，首期承租期为10年。根据协议，每个参与村可获得4万元以上的年租赁收入。

　　“新昌的土地资源很紧缺，要找这么规模的土地没有指标，租赁现成的厂房，资金省了至少5000万，这笔钱要是在银行贷款一年利息就要500万。我老工厂的地方不够用了，和租赁厂房相比，我自己建设厂房起码要再等1-2年，这个时间差很宝贵。”浙江博泰纺织有限公司总经理石勇表示。

　　新昌县农办副主任潘学超接过话茬，他说：厂房的租金是每月每平方米9元，租金每年5%上浮，这么做是为了保证村级集体经济利益的最大化。

　　据介绍，该项目2010年建设初期资产为3100万元，到目前已翻倍，达到了7000多万元，且租金收益每年可增长5%。

　　“每年可以分到4万。”城南乡高依村是这个大市聚项目的参与村之一，该村党支部书记求国正告诉记者，高依村是个偏小的小山村，只有200多户，600多人口，村民的经济收入主要有茶叶、烟叶、板栗以及外出务工，集体经济收入几乎是空白。

　　求国正说，那么有了这笔资金，村里可以正常运转，也不要再到上面去讨钱了。

　　“这就是异地联建(购)物业的造血功能。通过出租来实现增收，不但保障了村集体长效收入，而且可使村级资产保值增值。”新昌县委书记楼建明表示。

　　楼建明将这个项目的实施比作为“借势”，他说，发展薄弱村集体经济，需要树立“借鸡生蛋、异地生财”的思想，不能仅局限于本村范围的发展，而要借助有区位、有产业优势的地方，通过村村抱团形成规模效应。

　　城乡统筹均衡发展 新昌模式初显成效

　　目前，新昌县已经相继规划实施了大市聚联建物业、联购中国茶市商铺、儒岙联购物业、回山多村联建杨桐基地、澄潭联建物业、梅渚联建物业等8个规模型异地联建(购)物业发展集体经济项目。这8个项目共有237个经济薄弱村参与其中。大市聚联建物业项目和联购中国茶市商铺项目已完成。

　　据介绍，八个项目统筹投入资金1.7亿元，建设标准厂房近9万平方米，购置商铺1500多平方米，发展基地1800多亩。项目建成实施后可为237个参与的经济薄弱村每年增加1600多万元的村级集体经济收入，平均每村每年增收5万元以上。

　　追溯探索异地联建(购)物业的初衷，不得不提到新昌县的实际情况。

　　据介绍，新昌是典型山区县，90%的经济总量集中在三个街道和三个中心镇，多数村又地处偏远，环境不优，资源匮乏。

　　2008年，新昌县集体经济3万元以下薄弱村有294个(1万元以下村200个)，占70.84%。多数村地处山区，受区位交通条件的限制，就地发展村级物业项目出租收益不高。

　　为切实增强他们的“造血”功能，2009年，新昌县委、县政府提出了异地联建物业发展村级集体经济的思路，经过3年的异地物业建设，已初现成效。

　　许多经济薄弱村捧上了“聚宝盆”。2010年，新昌县村级集体经济总收入6455万元，同比增长13%，3万元以下的经济薄弱村由2007年的294个减少到173个。目前，3万元以下的薄弱村已减少到98个。

　　村级集体经济的口袋里有钱了，新昌县还提出了“三个有利于”原则加强对村收益后关于资金使用方面的监督，即有利于农村社会稳定，有利于增加农民收入，有利于村级经济滚动发展。

　　目前，这一独特的发展集体经济的新昌模式已经得到外界的广泛关注。

　　据了解，新昌县委、县政府统筹安排了“物业增收三步走”计划。第一阶段，到2013年底实现263个省定经济薄弱村“村村有物业”，集体经济年收入达到6万元；第二阶段，到2015年底村村有物业项目全部建成增收，省定经济薄弱村集体经济年收入达到10万元且经营性收入超过5万元；第三阶段，到2016年底市级经济薄弱村集体经济年收入达到20万元且经营性收入超过10万元，力争年物业增收总额达2000万元以上。

　　“新昌虽然近年来综合经济实力不断提升，但城乡二元经济结构十分明显。在区位、产业优势的地方联建(购)物业项目，依托产业、人口集聚优势，具有较大的升值空间，是充分利用城镇化物业升值资源统筹经济薄弱村的有效手段，实现城乡经济统筹均衡发展。”楼建明总结表示。

　　村级组织正常运作 基层执政基础巩固

　　异地联建(购)项目的实施，使新昌逐步走出薄弱村发展的困境，也为发展壮大村级集体经济积累了经验。

　　在更务实的层面上，项目的实施也有利于发挥村级组织的作用，有助于基层社会稳定。

　　城南乡高依村村党支部书记求国正很欢迎这个项目，他说，项目为偏远山村发展集体经济找到了路径，为经济薄弱村解决了村级基本运转的经费，让我们安心在基层工作。

　　城南乡党委书记吕永伟对于村级组织的未来有着自己的规划，他说：村里每年收到的租金都能递增，将来除了能保证行政成本之外，租金可以用来改善新农村环境，让村民的生活越来越好，还可以投入到村民的精神文化生活上去。“在农村基层，物质丰富了，群众对于政府的依赖度就少了，我们可以花更多的力气引导村民致富。”

　　“随着改革的不断深入，村级组织的作用越来越重要，而村级组织作用的发挥需要集体经济来支撑，这就需要帮扶村集体建设一批物业(产业)项目来实现造血型增收。”新昌县委书记楼建明表示。

　　楼建明继续表示，在过去，村级集体经济难以发展，影响了党在农村的执政基础和农村建设小康社会的进程。通过整合资源、政策支持和规范管理，扎实推进异地联建(购)项目，有效增强了村级组织正常运转的保障水平，也巩固了执政基础。(完)