广州城管向“走鬼”黑点宣战 呼吁市民联合抵制

　　中新网广州8月16日电 题：广州城管向走鬼黑点宣战市民：全面封杀迟早要妥协

　　记者 陈建

　　广州城管宣布本周起重点整治56个走鬼黑点，还呼吁市民联合抵制走鬼。舆论在关注城管高调“宣战”的同时，还纷纷注意到城管执法已经出现力不从心的现象。不少市民则认为，目前城管执法模式已经没有赢家，全面封杀迟早要走向妥协。

　　2011年6月，广州设置了230个严禁摆卖区。然而两年来，管理成效并不明显，甚至有时还有反弹之势。不过，目前广州城管对走鬼黑点宣战，力不从心的迹象也立即显露。

　　首先，目前走鬼获得不少市民支持。广州城管在宣战之日，专门向市民呼吁：联合抵制“走鬼”，不要帮衬“走鬼”，只有大家都不买‘走鬼’的东西，‘走鬼’就没有生存的空间。

　　但是，让市民抵制走鬼，恐怕不易。仅仅在一个月前，广州走鬼群体的一名“中产阶层”朱峰(化名)对本地媒体披露了市民是如何支持他们对付城管的。他说，城管一来，他就往小区里跑，阿姨们都给让路，生怕连累他被抓了。后来，城管来了，还有客人给他们通风报信……写字楼里很多客人爱和他聊天，有的一聊就两三小时。

　　他的结论是：很多市民支持我们，可能还是觉得我们给他们的生活提供了便利。

　　其次，城管执法队员怠工。就在广州城管向走鬼宣战的当天，城管执法局执法处副处长刘飞力带领媒体巡察多个“走鬼”黑点时，就在市城管执法局对面的马路上，就亲眼目睹了城管执法队员“偷懒”现象：走鬼将人行道占满，而就在5米远处，有一辆城管执法车停在路边，车上至少有4名城管执法人员，但车窗紧闭，执法人员只管在车里“叹冷气”。

　　带领媒体巡察的刘飞力实在看不过眼了，走到城管执法车旁要求车上的执法队员下车并解释情况。

　　让人深思的是，对于发生在广州城管最高指挥机构眼皮底下的怠工一幕，刘飞力其实早就心中有数。仅仅在一个月前，他对本地媒体亲口承认，目前城管消极执法现象比较普遍。“不去查，领导骂；去查了，群众骂；管得厉害了，小贩砍你。所以该尽力管的时候也不管了——劝不动拉倒，你不走我走。”

　　过去一个月，广州市民和舆论热议城管执法模式，对于时下广州城管高调向走鬼黑点宣战，很多市民和舆论都认为，这种全面封杀的模式，造成了一群群走了又来的城管和挥之不去的小贩，就像游戏里的无尽模式，无穷往复。既然没有“胜者”，能否暂停一下，换个模式？

　　经过近期的热议，越来越多的市民和专家都认为，全面封杀走鬼的政策，迟早要走向妥协，社会各方摸索出一条和谐发展之路。值得注意的是，这种思路，连城管不少执法官员也持开放和认为值得一试的态度。

　　其实，在不少城管官员和市民眼中，目前广州的城管执法，主要就是在市容卫生的领导面子工程和居民生活环境的民生工程之间的矛盾拉锯。走鬼到了主干道，领导不满；走鬼被赶到了居民区，居民不满。结果城管东奔西跑，小贩左冲右突，大家在领导关注的主干道和市民安生的居民区之间上演追逐赛。

　　城管的理念是“主干道严禁，次干道严控，内街内巷规范”。在广州商业旺区和走鬼旺地天河南街，整个执法力量大约七成侧重于白天巡查主干道，而对于夜间走鬼档聚集的内街内巷，值守人员占比仅三成。结果，走鬼夜间扰民的投诉日多，市民很有意见。

　　执法队长宿立喜承认，城市管理实质上就是“面子工程”，因为城管针对流动商贩的执法依据，很大程度上来源于国务院颁布的城市市容和环境卫生管理条例，以及广州市配套的市容环境卫生管理规定。这些法规不仅效力有限，更意味着，当前城管执法的出发点，更多是为了市容整洁的需要。

　　他分析，天河路之类的主干道不能出现一个小贩，这条线一定要控制死，所以三分之二的力量全部投入到这里。下午的任务最重，力量也最强。在人力有限的情况下，晚上自然就弱一点。小贩虽基本绝迹于干道，却大量集合在内街小巷，反而成为管理困局。

　　因此，广州曾经对走鬼采取疏导的方式，但事实证明效果不佳。早在2011年12月，广州市第一个流动商贩管理服务中心就已挂牌，至今已在全市建成109个流动商贩临时疏导区。但多年来管理效果并不明显，乱摆卖等现象仍成为城市管理难以理顺的顽疾，一些市民甚至不知道广州还有小摊贩集中摆卖的疏导区。

　　舆论指出，之所以出现这样的尴尬，主要是不少疏导区为设立而设立，处在较偏或相对闹市中心区较远的地带，缺乏人气和消费力，流动商贩谁愿进去摆卖？自然容易重新聚集有市场需求的地方。

　　然而，这种有市场需求的地方，都是成熟的商业和社区，而且不少都位于或者邻近“严禁的主干道”。不少市民指出，说到底，就是官方要求城管严禁走鬼的主干道，能否选择非交通高峰期，允许走鬼进入，从而为流动商贩和附近市民提供生存空间和便利空间的命题。

　　值得关注的是，如今，这个命题正得到众多市民，包括城管官员的认同。

　　广州市知名政协委员韩志鹏认为，广州具有适合走鬼的多个条件：一是气候温暖，摆摊不太受季节限制；二是城市性格比较宽容，不排外；三是南方夜生活丰富，商业气氛浓厚。有关部门应规划一条仍处闹市、但远离居民区的夜宵街。

　　资深美食评论劳毅波则认为，广州著名的商业步行街北京路，那里的常住居民已经非常少了，晚上10点钟以后就是个死街，空间利用度不高。有关方面可以统一管理，让不同类型的大排档深夜进场，凌晨四五点撤场，这不仅完全可以做到，还可以让商业步行街兼具美食街功能，成为非常漂亮的城市名片。

　　天河南街道办执法队负责人赖永新就认为，可以选择部分合适的主干道，在晚上10时以后开放给流动摊点。“白天主干道交通压力大，安全隐患也多，当然不能允许摆摊设点。但有些干道夜间车流量明显小很多，开放后不会构成显著影响。”

　　广州城管执法局执法处副处长刘飞力也认为，有市民、专家建议在一些二三级马路设置流动“夜市美食街”，晚上摆，凌晨撤，这是可以研究的。就是胆量和决心的问题。看政府给不给政策，给就尝试。

　　刘飞力透露，广州城管将尝试禁摆区分时段、分路段开禁，但没有具体时间表。希望各个街道因地制宜地规范，形成居民小贩和平共处、互惠互利的局面。“但我们只能给原则指引，各街道自己摸索。”

　　广州大同律师事务所主任律师朱永平直言，目前国内并没有涉及城管的专门法，而是从市容、卫生、环保等部门法中寻找依据。“这是不恰当的。”他认为广州完全可以先行尝试，为全国人大立城市管理法探路。他表示，只要不占道、不影响人们生活，不危害人体健康，流动商贩的存在应该被允许。他认为对流动商贩的管理无需过于严苛，“城市的包容性也体现在这里”。

　　连走鬼一族也希望接受城管的和平相处的管理方式。接受媒体采访的“中产走鬼”朱峰(化名)就说出了走鬼们的心声：城管并不见得就都是板着脸的，走鬼也并不是都没素质的……成天被赶得东躲西藏，被收东西，我也顶不住。我希望能有和平相处的模式，我们能有地方摆摊，当然也要做好自身管理，减少对周围的影响。

　　有舆论指出，几十年的拉锯实践表明，小摊小贩是“退”不了的，因为生存的压力让他们退无可退，还因为小摊小贩满足了人们低层次的消费需求。长期对峙不是办法，一味封堵不是办法，于是，只有城市管理者退让一步，则“海阔天空”。

　　不少市民认为，城市管理制度趋于人性化，既给小摊小贩留了一条活路，也让城管不再被迫充当“野蛮人”，相当于给城管及其执法保留了尊严。(完)