铁路最高20%退票费引热议 “梯次退票”是否合理？

　　从9月1日起，全国火车票实施“梯次退票”方案：根据退票距火车开行时间的远近，分别收取5%至20%的退票费。新规8月26日出台后，引发了各界热议，特别是对新规中“24小时内退票收取20%退票费”存在较大争议——

　　铁路“梯次退票”是否合理

　　“退票费太高了，等于变相涨价。”

　　“这是好事，越晚退票收费越高，黄牛党别想囤票了。”

　　“原来收5%，现在最高要收20%，这是霸王条款。”

　　……

　　自中国铁路总公司8月26日在12306网站上公布火车票退票和改签新办法后，网上对此的热论就未停歇。

　　根据新规，9月1日起，全国铁路实施梯次退票方案，即，在开车前48小时以上退票，收取票价5%的退票费；在开车前24小时至48小时以内退票，收取票价10%的退票费；在开车前24小时以内退票，收取票价20%的退票费。

　　此前，铁路部门曾于2011年9月25日对退票费作出过调整，由当时的20%降至5%。时隔不到两年，退票费的此次调整引发了社会更广泛关注。支持和质疑声一同席卷而来：“梯次退票”究竟是否合理？

　　最高20%的退票费是否定价过高

　　“20%的退票费太高了。”8月31日，长沙火车站内一位准备退票的刘先生向记者抱怨，自己准备退掉一张9月1日长沙-桂林的T189次硬卧车票。“票价是142元，今天退只要收取5%的退票费7元，如果明天再退就要收28元。”

　　铁路部门对此解释，实施梯次退票方案，主要在于引导旅客提前退票，加快车票周转，让二次购票时间更加充裕，方便其他旅客出行。

　　铁路部门介绍，今年1月1日至7月15日期间，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。其中，超过七成的退票主要集中在开车前24小时以内。产生这种现象，主要是乘客同时预订了不同时间和车次、席别的车票，等到临走才退掉多订的车票。这样增加了这类车票发售的难度，造成了铁路运力资源的浪费。20%退票费的定价，可打击票贩子的倒票行为，减少列车空驶，维护正常购票秩序。

　　中南大学交通运输工程学院教授李夏苗认为，此次调整“具有合理性”，并非“变相涨价”。李夏苗介绍，一直以来，铁路客运都以低成本运营，火车票的定价也带有强烈的行政指令性色彩。此次调整是国家成立铁路总公司后的首次收费调整，旨在运用经济手段，引导乘客提前退票和规范市场行为，并考虑到了经济效益，总体来看是合理的。

　　北京大成(广州)律师事务所律师周晓晓，对此却持有异议。“乘客在支付价款并获得车票的同时，与铁路之间形成了一种买卖合同关系。”周晓晓接受记者采访时说，退票费属于双方约定的违约金，定价需要双方都同意。20%的收费明显过高，没有征得广大乘客的同意。

　　退票费调整前是否应先举行听证

　　新规让部分乘客感到不满的另一原因是：这份“调整方案”来得很突然。有网友留言表示，“9月1日实行新规，8月26日才告知，而且事先没有征求广泛意见，‘铁老大’身份还是没变啊。”

　　尽管铁路部门至今尚未对此做出回应，业内人士已展开讨论：退票费调整前是否应举行听证？

　　“这不应是铁路部门单方说了算，需经过价格听证。”周晓晓向记者解释，按照《合同法》，当旅客因为自身原因不能按时乘坐火车时属于单方中止合同，需要承担一定的违约责任，因此，车站收取一定退票费，属于旅客所应支付的违约金。当退票收费方式由5%变为5%至20%的梯次收费后，双方约定的违约金已发生了变化，因此，违约责任(退票费)也需在双方都同意的前提下再制定。

　　“另外，铁路晚点也应梯次赔偿，”周晓晓认为，合同义务由双方共同承担，梯次退票再次强调了乘客的契约义务；而铁路部门的契约义务，也应通过晚点梯次赔偿的方式予以体现，并视晚点程度给予乘客相应补偿。

　　湖南大学法学院法学博士蒋海松也认为，铁路部门在调整收费前应举行听证。

　　“退票造成的损失到底有多大，应该有个核算成本，而乘客对此应享有知情权。”蒋海松说。

　　蒋海松解释，根据《政府制定价格听证办法》第三条，“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证”。“因此，铁路部门应就退票费调整进行听证，这样既能保证程序的公平合法，也能让消费者做到心中有数。”

　　“先改签再退票”省钱攻略是否可行

　　自新规出炉后，一份“先改签再退票”的“省钱攻略”在网上流传开来。

　　根据该“攻略”，在开车前，将车票先改签至48小时后的车次，再进行退票，就只需收取5%的退票费。

　　攻略是否可行？9月1日上午，长沙火车南站就有乘客对此亲自验证了一番。长沙市民石女士准备退掉一张9月1日长沙-上海的G578次二等座高铁票，票价为468.5元。按照新规，需交94元退票费。

　　根据“攻略”，她在开车前先将车票免费改签为两天以后发车的车次，再拿着改签后的新车票去退票，则只需支付5%的手续费，即23元。“省了71元，果然是一个规避高额退票费的好方法。”

　　对此，铁路方面已做出回应：“方法可行，但不鼓励。”

　　铁路部门表示，此方法理论上可行，但火车票从售卖、改签、退票等环节，需经过系统的多次录入，整个过程需耗费一定时限。因此，先改签再退票的做法，并不鼓励。此外，在春运、暑运等铁路高峰时段，票源十分紧张，几乎难以改签到车票，此方法在这些时段也难以见效。

　　“如何退票是乘客选择的自由，维护自身权益无可厚非。”在中南大学交通运输工程学院教授李夏苗看来，铁路部门对乘客运用合法手段维护自身权益的行为应该默许。

　　李夏苗认为，“梯次退票”出台的根本原因是车票资源不能有效分配造成了铁路运力紧张，突出表现为倒票等不法行为造成的“一票难求”现象。因此，铁路部门在改善退票方案的同时，也应着力解决运力，提高服务水平，让乘客真正从心底接受新规，促进双方共同维护铁路运营正常秩序。(记者 邓晶琎 通讯员 冷婷)