江苏行政复议案件年增两位数 直接纠错率仅3.64%

　　案件年均增长两位数，直接纠错率仅3.64%——

　　行政复议如何赢得公众信任

　　受全国人大常委会委托，省人大常委会副主任赵鹏近日带队对我省《行政复议法》贯彻实施情况开展检查。16日上午，检查组在南京召开会议，副省长毛伟明作了汇报。

　　行政复议申请年均递增两位数

　　省法制办主任于爱荣介绍，2008-2012年，省政府共收到行政复议申请2131件，受理648件，办结631件，其中，维持346件，驳回复议请求86件，和解撤回申请终止结案156件，撤销、责令履行、确认违法共36件，不予支持7件。

　　案件呈现以下特点：数量不断增加，平均增长率为17.8%；领域不断拓展，案件涉及土地、建设(拆迁)、环保等20多个行政管理领域；矛盾日益激烈，群体性案件持续增多，2008年以来省政府受理的648件复议案件中，申请人超过100人的68件，超过1000人的4件；政府信息公开案件增长迅猛。《政府信息公开条例》实施以来，省政府受理政府信息公开类复议案件143件，年增长率32.7%，占省本级案件总数的22.06%，今年上半年就受理84件，同比增长174%。

　　劳动争议居前列

　　人社系统的行政复议数量在政府部门中一直居于前列，其中工伤认定案占了80%。

　　省人社厅副厅长周英说，工伤认定案件处理难度最大，双方利益冲突大，标的额大，协调很难。其中的焦点是，是否是工作原因、工作时间、工作地点？或者是否在上下班途中，关键证据往往层次低，法律效力不高，难辨真实性。

　　当前的劳动争议新热点是，由退休审批引发的行政争议明显增多，并出现了公务员招录和政府信息公开等争议。人社部门提醒相关单位严格规范内部退休程序。

　　职业打假人呈现双面性

　　省质监局的行政复议案件维持高发态势。2010年收到行政复议申请3件，2011年9件，2012年44件，今年截至6月30日，已收到45件。

　　职业打假人提起的行政复议增多是案件数量激增的主要原因。职业打假人提起行政复议案件去年主要表现为不服产品质量申诉举报的处理，今年扩展到信息公开处理、调解处理等。

　　省质监局副局长李景辉认为，虽然职业打假人有助于质监部门改进工作，但其中存在着滥用行政复议权的现象。一些职业打假人利用行政复议谋取不正当利益，个别单位利用行政复议拖延时间，作为要求减轻行政处罚的手段，不仅占用了有限的行政资源，也影响到行政复议功能的正常发挥。

　　行政复议法需完善

　　针对上述问题，行政部门提出不少法律修改意见。

　　于爱荣认为，定位不科学，影响了行政复议公信力。行政复议法将行政复议功能主要定位为机关内部自我纠错的监督制度，而行政救济是其副产品。复议机关在作决定时，往往会更多考虑行政机关的权威和利益，直接纠错比例很低。2008-2012年，全省平均直接纠错率只有3.64%。为了避免当被告，行政复议机关少用、慎用撤销和确认违法的决定，有的明知行政行为有瑕疵，维持了事。纠错率偏低导致公众不信任复议制度，在和行政机关产生争议时不将行政复议作为首选途径，以2012年为例，全省行政复议案件数量为5345件，而行政诉讼案件数量为5932件，信访案件为36.1万件。

　　于爱荣建议，在制度设计时应主要围绕行政复议的救济功能，即如何保护行政相对人的合法权益展开，同时兼顾行政复议的内部纠错功能。

　　赵鹏说，执法检查将深入调研，广泛征集第一手资料，督促有关方面着力解决突出问题，推动行政复议各项制度的落实，推动行政纠纷解决机制的健全完善。

　　毛伟明表示，要以这次执法检查为契机，坚持把有效化解矛盾作为工作重点，推动行政复议体制机制创新，不断提高行政复议工作的科学化、规范化水平，维护群众合法权益、促进政府依法行政。(记者 王晓映 实习生 陆安琪)