透视权力背后的魔影：“灰代办”几乎无所不能(图)

　　五花八门的灰代办几乎无所不能—

　　权力背后的魔影

　　核心提示：代办，本是一件给人方便的好事，但活跃在各行各业的“灰代办”，为迎合某些人的“特殊需求”，成为权力寻租的掮客，违法乱纪的帮凶。“灰代办”从地下到半公开甚至公开，肆意妄为，助长了权钱交易，损害了公平正义，亟需依法治理和坚决遏制。

　　汽车年检过不了烦死人，论文发不出真愁人，房贷批不下来急煞人……

　　这时，你如果通过手机短信、路边小卡片、网络等，就会发现形形色色的“灰代办”广告。

　　“代办验车，包过”、“代发论文，100%录用”、“代办二手房低评”……“灰代办”真能如此神通广大？为何自己办不了，他们却办得成？这让不少人深感疑惑。

　　暗访调查——

　　灰色代办无孔不入

　　每年接近年底都是车辆年审高峰。但车主自己去办汽车年审往往困难重重，高价请中介公司代办却轻而易举地过关，这是在很多地方存在的一种乱象，饱受广大司机的诟病。

　　那么，杭州也有这种灰色代办吗？就此，记者展开暗访。

　　“我的车子开了7年，又快年检了。由于车子使用时间长，平时不太注意保养，车子毛病不少，灯光、刹车都不大好，排气也可能不达标，你们有办法帮忙通过年检吗？”日前，记者来到杭州清江路一家汽车维修店咨询。

　　“汽车灯光、刹车不好，如果我们去年检肯定都没事，不过排气不达标的话有难度，超得越多越难办。”业务主管宋先生说，汽车交给他们年检，早上开过来下午就可以取，费用为每辆200元。

　　随后，记者在网上搜索“杭州、汽车年检”等关键字，仅一个网站上，就有10多条号称可以代为年检的信息。记者打开其中一条信息，显示“杭州汽车年检服务”的标价为298元。

　　“一辆2006年购买的车子，年检大概要多少钱？尾气可能过不了。”

　　“一般300元可以搞定。如果尾气过不了，你可以选择自己修或是加钱，我们都可以搞定。”

　　“排气不达标要加多少钱？”

　　“不多，一般情况加300元钱就可以了。”不过，对方也表示，如果排气超得太厉害，加钱也没办法操作，因为杭州的汽车年检全程监控，作弊很难。

　　调查中记者发现，不管是发表论文、英语过级，还是房贷申请、高额度信用卡办理、二手房低评等，五花八门的“灰代办”，几乎无孔不入，无所不能。

　　记者还与网上一家论文代发公司的人对话。对方介绍，他们可以在各个级别的期刊发表论文，只要掏钱，文章质量并不重要。他告诉记者，一般省级期刊的价格为每篇1000元，国家级期刊的价格为每篇1500元。当记者表示自己的论文还没写时，对方称还可以代写，价格为每篇200元。如果确定要代写代发的话，省级期刊最低只要800元，先付一半定金，待收到杂志社盖章的用稿通知、确认发稿后付余款。不过，对方表示，只代写代发普通期刊，全国核心期刊不行。

　　灰色产业——

　　钱权交易暗藏陷阱

　　为何自己办不了，别人却能办成？浙江光正大律师事务所高级律师陈兴良认为，其中一个原因是，一些制度的背后存在漏洞，让少数利益驱动者有了可乘之机。

　　在一些人眼里，杭州户口是香馍馍。特别是一些不符合杭州落户政策的人，千方百计想成为杭州人。杭州一家房产代理公司的杨某等人，瞄准这个商机，半年时间内，帮18个不符合落户杭州的人弄到了户口，共获利50余万元。

　　杨某是重庆人，高中文化程度。他早年来杭州闯荡，后来从事房产中介业务，成立了一家房产代理公司，主要业务有二手房销售、租赁代理。有一次，公司兼职会计孙某向他介绍一桩好买卖——代办杭州户口。于是，他开的两家门店“兼营”代办杭州户口的生意，还在公司网站打出广告，收集不符合落户政策但想花钱买户口的外地人信息。

　　原来，孙某的丈夫在杭州一家税务师事务所工作，曾和他人有过给外地户口的人代办杭州户口的经验。原理很简单，就是钻制度的空子，他们在从事税务工作中发现，有很多企业符合投资落户政策条件，但这些企业并没有享用这些政策。于是，他们与一些企业谈好，以企业名义向有关部门申请企业专职管理人员落户，并以投资落户方式获取名额。

　　就这样，他们先后联系了6家企业的申请投资落户名额。然后以每个名额6万元的代办费，进行非法交易。目前，他们涉嫌买卖国家机关公文罪，受到法律的制裁。

　　权力寻租，是滋生“灰代办”的另一原因。在现实中，少数掌握稀缺资源的部门，由于需要的人多，便利用手中的权力，进行选择性服务，而自己又不便出面，便产生了代办。陈兴良分析，一些暗藏在权力之下的“灰代办”，已经延伸至行政审批、财税优惠、信贷发放、招投标及资源配置等多项权力运作，成为腐败蔓延的重要推手，严重影响社会的公平公正和正常秩序。再加上，少数国人本来就有找熟人、托关系、花钱代办的不好习惯，而“灰代办”正好迎合了这一需求。

　　此外，还有一些“灰代办”是纯粹的骗子，利用一些人想办成事的急切心理行骗。警方提醒，对于一些需要提供本人身份证、户口本等信息，或涉及信用卡的代办，尤需引起注意。

　　日前，客户钟女士到萧山一家银行办理“转账汇款、激活信用卡”业务。银行工作人员却发现信用卡存在诸多疑点：卡面字迹模糊，质地偏软。

　　钟女士说，前些天她接到一个咨询公司电话，声称只要提供个体营业执照、身份证即可为其办理信用额度为10万元的信用卡。钟女士同意代办后，很快就收到这张卡，及短信通知其拨打电话激活信用卡，并要求向指定账号汇款2000元，作为成功办理信用卡的手续费。

　　显然，这是一起典型的伪造信用卡诈骗案件。

　　百姓期盼——

　　切除毒瘤方便办事

　　试想，如果相关部门严格按程序和规定办事，如果群众办事方便，那就不必花钱找代办了。

　　有业内人士指出，正是一些掌握资源的部门存在“门难进、脸难看、事难办”现象，导致普通百姓办事难。而“灰代办”和公权力有着千丝万缕的瓜葛，拥有“绿色通道”，甚至共享“代办费”，加剧了“灰代办”的滋长。

　　杭州一家文化企业负责人说，她在办理税务登记、年检时，就曾遭遇手续繁琐、来回重复奔波等烦恼，有些时候办个事真要“跑断腿”。她认为，有些“灰代办”是某些办事机构官僚主义严重、人浮于事、手续繁琐、办事效率低下等原因造成的。因此，有关部门要多走群众路线，特别是窗口单位要好好“照镜子”、“正衣冠”，真正让群众办事方便起来。这样，“灰代办”就没了市场需求。

　　“灰代办”日益猖獗，也与少数部门不作为有关。专家分析，“灰代办”之所以能游走在法律法规的边缘，在违法乱纪的缝隙中行走，一个关键原因就是相关部门“睁一只眼，闭一只眼”，面对一些违法的代办行为，熟视无睹，不积极清理、打击，甚至不排除一些相关部门的工作人员成为“灰代办”的保护伞，一些权力部门的工作人员和家属本身就是“灰代办”。在权力的包容和纵容下，社会上的“灰代办”更加有恃无恐。

　　中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，一边要从严打击“灰代办”，另一边还要从源头上治理，只有挖出“灰中介”背后的利益链，真正把体制、机制理顺，才能真正消灭“灰中介”。

　　眼下，“灰代办”已经成为经济社会中的毒瘤。陈兴良律师建议，有关部门在制定政策时，要广听民意，让制度更加完善，同时要坚决对“灰代办”说不，一经发现就严厉打击，铲除潜伏的“灰代办”。特别是要切断权力部门工作人员与“灰代办”之间的利益暗道，把公权力关进制度和法律的笼子，使他们不敢以权谋私、以权寻租，“灰代办”自然就没了土壤，百姓“办事难”、“办证难”或许就能迎刃而解了。

　　专家观点

　　省社科院调研中心主任杨建华：中介服务成为现代化进程中社会服务的重要组成部分，但在运作中出现了一些畸形中介组织，他们与少数政府部门和社会公共机构构成一条利益链，严重影响社会的公平公正。因此，政府的权力运作要不断公开化、阳光化、民主化，让权力在阳光下运行，也让老百姓有更多的知情权、参与权、监督权，真正做到阳光政务，不能让违法者有可乘之机。(记者 廖小清 通讯员 陈勇)