手机实名制满月 81.1%受访者称垃圾短信无明显减少(2)

　　暗访：铁规竟成蜡枪头

　　一说到垃圾短信，人们首先想到的就是手机实名制。

　　张平也是这样。但他发现，号称“史上最严”的“电话用户真实身份信息登记规定”自今年9月实施后，他一点也没有感到垃圾短信减少。

　　这些天，记者在杭州市区暗访，发现三大运营商的营业厅办理手机号码，必须提供本人身份证，并要验证，但不少手机号码代售点存在“软执行”的情况。在马市街一家手机号码代售点，店家称，如顾客不想实名登记的话，他有身份证代办新卡。在建国北路的一家报刊亭，摊主说他还有“无名卡”，用户无需登记，只要将卡片插入手机即可使用。还有些代售点工作人员称，只要顾客能报出身份证号码，就能办理手机号码。

　　相比实体代售点，一些网上代售点的做法更为离谱。记者在淘宝网首页搜索“手机卡”、“浙江杭州”等关键字后，立即跳出近千家店铺，随机咨询5家网店，发现3家网店明确表示需要提供身份证等信息，有两家表示不用也可以购买。

　　不仅手机实名制落实大打折扣，短信群发似乎也是“热火”依然。记者在百度上搜索“短信群发”，立即跳出800多万条相关信息，其中一家群发公司的广告上写着：“整合了移动、联通、电信三网于一体，支持短信双向收发。不管目标客户是移动、联通、电信的用户，都可以在一分钟内接收到企业的宣传信息……”并称发送成功率可达99%，价格为每万条500元。

　　记者还在网上发现非法软件“短信轰炸机”，通过该软件可以密集给人发信息“轰炸”。

　　网友方小姐告诉记者，她网购时曾给一个淘宝店家差评，对方竟扬言，如果她不修改评价，就会持续不断地骚扰她。方小姐的性格也很倔，拒绝修改，结果手机被垃圾信息接连“轰炸”。“我的手机都快爆了，一天几百条垃圾短信，后来只好换了个手机号码。我觉得，即使手机实名制执行得再好，但如果群发短信不管好，垃圾短信还是少不了。”

　　动真：齐心协力勤扫除

　　暂住在三门县高枧乡竹木桥村的张某是个电视迷，最近对一个歌唱比赛节目入了迷，每期都不错过。

　　“有一天，我收到一个短信。里边说，这档节目的抽奖活动中，我被抽中二等奖，上面还附有官网地址。我上网一查，发现中奖名单中果然有自己的名字。”张某喜出望外，马上根据短信告知的联系方式索要奖品，对方说要先寄保险金，他二话没说也寄了过去，前后寄了5500元。结果可想而知，非但奖品没有收到，寄去的钱也打水漂了。

　　记者从台州警方获悉，今年前10个月，台州就发生1012起电信网络诈骗案，涉案金额高达3743万元。

　　垃圾短信，一直是“过街老鼠，人人喊打”。早在2000年，我国就出台电信条例，禁止利用电信网络制作、复制、发布、传播“垃圾信息”。工信部也于2008年和2012年分别开展了垃圾短信治理专项行动，成立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，移动、联通、电信三家电信运营商也分别建立垃圾短信举报受理平台。

　　那么，垃圾短信为何屡禁不止？调查显示，62.2%受访者认为首要原因在于“运营商不作为”，58.2%认为“监管部门管理不到位”，50.6%认为“执法部门打击力度不够”。此外还有，垃圾短信制造者风险和成本太低、举报后处理的效率太低、受害者维权成本太高、个人信息保护等法律制度不健全、相关技术手段欠缺等。

　　中国互联网协会反垃圾信息中心主任曾明发分析，治理垃圾短信首先面对的是技术难题。如今，实名制刚刚开始推行，社会上还有大量非实名的号码存在，对这部分号码的管理难以落实。而且现在的垃圾短信不仅局限于文字短信，还有彩信、imessage等多种形态，有的为了躲避拦截软件，故意采取拼音、繁体字、竖排、加空格等花样百出的方式，让人防不胜防。同时，公众对垃圾短信的举报意识也需增强。

　　治理垃圾短信，不可能一蹴而就，要一步一个脚印地抓，手机实名制只是“万里长征第一步”。北京大学信息管理系副主任周庆山教授认为，应该加强对运营商的监管，一旦发现涉及垃圾短信活动，就应该让其承担连带责任，给予重罚。同时也应加强电信市场的开放与竞争程度，让消费者用脚投票，那些在管控垃圾短信问题上做得比较好的运营商，自然将会获得更多消费者的青睐。

　　专家观点

　　北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋：垃圾短信问题，涉及很多利益主体，齐抓共管是关键：监管部门应界定垃圾短信的定义，明确对于垃圾短信的投诉和惩罚机制；运营商应充分发挥自身技术优势，对垃圾短信进行甄别拦截，并将发送方信息提供给监管部门；用户则应增强维权意识，及时投诉；工商、公安等其他部门也要予以积极配合，形成治理垃圾短信的良好氛围。(记者 廖小清 通讯员 陈勇 曾艳青)