河北平乡感受“中国式”平安新模式

　　中新网邢台12月17日电(高红超 张鹏翔 王彦辉)邻里和睦、路不拾遗、婚丧节俭、老有所养、幼有所依……这在河北省邢台市平乡县已不是美好愿景，这个位于河北省南部的小县城在平安建设方面有着独到的见解与做法。

　　“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”这是今年习近平总书记对平安中国建设作出的重要批示。平乡县是一个只有32万人口的小县城，也是国家级贫困县。但是，在平安建设上，平乡县总投入已达6000余万元。平安建设为这个小县城带来了巨大的变化，居民的安全感和幸福感逐步提升……当平安在中国成为关键词，河北平乡提供了一个独特的新模式。

　　说起平乡县的“平安模式”，正要匆匆赶去开会的平乡县委常委、政法委书记王铭洪立刻打开了话匣子。

　　“这算是吃了螃蟹了。”王铭洪略显自豪地说，平乡县创建了平安建设的县级标准，中国国内其他地区还没有此类标准。平乡县在县、乡设立平安建设办公室，在农村设立平安自治村管会，在乡镇设立警务站，新招收了100多名大学生志愿者作为辅警到基层工作。每个村都有公安干警将其作为联系点，进行治安巡逻，解决群众的矛盾纠纷，服务群众。

　　村管会：村里的平安“大管家”

　　在平乡县常河镇常庄村，几位老人坐在常庄平安自治村管会(以下简称村管会)门口，悠闲地晒着太阳，不时和村管会会长黄延凯聊几句，拉拉家常。

　　2013年6月，经过常庄村村民们的推选，黄延凯正式“走马上任”，成为常庄村村管会的会长。

　　“咱就是服务村民的。”黄延凯这样描述自己的工作。常庄村村管会共有3名成员，在黄延凯看来，村管会的工作就是从衣食住行、婚丧嫁娶，到治安巡逻、矛盾纠纷排解等方方面面为群众服务。

　　在常庄村村管会，中新网记者见到一张特别的地图，上面详细地标明了常庄村各家各户、村委会、卫生室甚至水坑的具体位置，这张地图就挂在村管会办公室的墙上。

　　据黄延凯介绍，为了更好地了解常庄村的情况，方便联系群众，他们制作了这张地图。另外，村管会成员还将自己的电话号码印刷在“常庄村管会成员民情联系卡”上，发放到每家每户，并在卡片上特意叮嘱大家：“有求必应，有难必帮，有险必救。”

　　节固乡北李村村管会成立以后，对村民开展各种形式的法制宣传，普及安全防范知识。为做好防火、放盗工作，村中的主要路口安装了8个高清摄像头。从村管会办公室的电脑上可以清晰地看到村中各个角落的实时监控画面。

　　每个村的村管会的办公桌上都放置着一部电话，24小时有人守候。不管大事小事，村民都爱往村管会打电话。

　　“孩子马上要下课了，我们都在城里办事不能赶回家，能不能帮忙接一下孩子？”一个电话打来，村管会工作人员立刻开上车往学校赶……

　　“家里的一只小羊跑丢了，能不能帮忙找找？”村管会工作人员立刻一边翻看监控录像，一边用大喇叭广播丢羊的信息……

　　冬天到了，天气渐渐转冷，人民街村村管会给村中的留守儿童、孤寡老人送去了棉大衣、棉被子、棉裤棉袄。

　　在走访中，中新网记者了解到，为了倡导节俭办“红白事”，帮助难以承担“红白事”开销的村民，多个村的村管会不但垫资购买了“红白事”所需的桌椅板凳、锅碗瓢盆，免费让群众使用，还在村里建起了120平方米的“婚庆大厅”，从村民中挑选了司仪，劝导村民将婚事简办，节约开支。

　　现在，无论大事小事，村民们都习惯于找村管会。村民郑林立说，“普通老百姓没关系、没路子，遇到不懂的事情也不知道找谁问，遇到难题也不知道找谁解决，自从村管会成立以后，无论大事小情，我们都开始找村管会了。”

　　郑林立说，关于孩子上户口、村民办理合作医疗手续、盖章出证明等等问题，村管会不光帮村民们向有关部门问清手续如何办理，还经常帮村民们“免费跑腿儿”。

　　上述这些情况不只发生在常庄村、北李村、人民街村。“如今，平乡县253个行政村已经全部成立了村管会，有效地实现了村民自治，成为维护农村和谐稳定的‘大管家’。”王铭洪说。

　　王铭洪认为，县域发展中的矛盾和问题源头在农村，解决矛盾和问题的优势资源也在农村。然而，现有的村民自治组织虽然多，但是相对分散，缺乏发挥作用的平台，不能很好地协助“村两委”解决农村发展中出现的各类问题，在一定程度上制约了群众致富奔小康的进程。

　　“我们县创造性地把农村治保会、民调会、红白理事会、理财小组、妇女禁赌协会和农村经合组织等6类村民自治组织整合到一起，在各村(居)成立了平安自治村(社)管会。”据王铭洪介绍，村管会受村“两委”直接领导和乡镇平安建设办公室业务指导，成员全部来自于本村，由当地群众推荐，他们对于本村情况相当熟悉，在化解矛盾纠纷上有极大的便利性。

　　“依靠群众，为了群众，还要发动群众。警力有限，但民力无穷。”王铭洪说，村管会的成立，破解了政法部门警力不足的难题。村管会现在有了专门的办公场所，县里定期给予一定的办公经费和人员岗位补贴，并有明确的约束考核机制，运行已经步入正轨。

　　警务站：为民众提供“亲民服务”

　　常河镇警务服务站位于平乡县与邯郸市曲周县的交界处，张立波是常河镇警务服务站的一名辅警，他刚刚从河北师范大学毕业。今年6月，通过考试，他正式成为一名公安辅警。

　　张立波拉开警务服务站的储物柜，中新网记者看到，储物柜中放着很多便民服务设施，例如打气筒、雨伞、针线、急救药箱、钳子等工具。

　　“经常有人过来借打气筒或者修车工具，我们平时的工作大部分也是帮助群众解决一些生活上的问题。”张立波说。

　　在警务服务站的办公桌上，放着警务站接待群众登记表，这个本子上详细地记录了民警们平日里接待群众的每一件事，例如办理户籍需要哪些手续、户口怎么迁移、交通违规后怎么交罚款、客运站的车次等等。

　　其中一条帮助群众找到走失孩子的记录引起了记者的注意。据张立波介绍，今年8月的一个傍晚，邻县曲周县的一对父母满脸焦急地来到警务服务站，向他询问是否看到一个8、9岁的男孩儿从路口经过，张立波连忙调取当天的视频监控录像，发现男孩沿着路口向北走去，张立波随后带领这对父母沿路寻找。后来在一个十字路口找到了这个走失的男孩。

　　对于现在的工作，张立波告诉记者，基层工作很琐碎，很忙，但是这份工作让他感觉到自己有着不可替代的“存在价值”。

　　“县域交界处，历来是‘警力真空区’，”平乡县社会管理综合治理委员会办公室主任赵贵爽说，这些地方抢劫事故多发，群众报警不方便，处于管理空白，因此该县在县界的出入口设立了警务服务站，24小时有人值守，震慑和预防各类违法犯罪的发生。

　　据赵贵爽介绍，平乡县今年共招进130名大学生公安辅警，既解决了大学生的就业问题，又缓解了警力不足的问题。

　　另外，信息化为平乡县平安建设提供了强有力的支撑。据介绍，平乡县在先期投入1000余万元完成城区及县域主要部位“天网”覆盖工程的基础上，又投入近4000万元实施“天网”二期工程，在全县农村和县城老旧小区安装监控探头1200余个，在各基层派出所建立信息平台，与县指挥中心联网，大大提高了社会管理和服务水平。截至目前，通过“天网”提供案件线索380余条。

　　今年10月河北省邢台市“两抢一盗”(指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件)发案情况的通报显示，在邢台21个县(市)区中，“两抢一盗”发案率下降最多的就是平乡县，下降率达到76.2%。

　　平乡县的平安创建，营造了和谐稳定的社会环境，促进了县域经济的跨越发展。据了解，近一年来，平乡县已签约项目83个，总投资达151.2亿元，县财政收入同比增长了1.2倍。

　　在平乡县的各个村庄，村管会将村庄治理得井井有条；在平乡县各乡镇，10辆移动式警务服务车分布在主要部位日夜执勤；7个警务服务站24小时值守，服务群众，应急处理突发事件；在平乡县各企业，环保监督员常驻企业，开展打击环境污染违法犯罪活动。生态、文化、交通、食药等领域得到了严格监管，随着平安建设的深入发展，平乡县治安层面的“小平安”开始向保障经济、文化安全的“大平安”发展。

　　平乡县委书记杨宪春认为，平安建设和经济发展像社会的两个“轮子”，一个地方没有经济发展不行，没有稳定的环境更不行，“只有种好树，才能引来金凤凰。只有先建设一个稳定的环境，才能让老百姓安居乐业，才能实现经济发展。”

　　“目前全国还没有一个现成的平安建设的标准和模式。平乡县平安创建进行了一些探索性努力，收到了初步效果，但仅仅是刚刚起步，我们会按照既定的目标思路，把这项工作继续往深处想，往实处做，一直抓下去，确保取得更大的成效，为平安中国的实现做出新的更大的努力。”杨宪春对于平乡县的平安建设充满信心。(完)