浙江舟山设立市场监管局 食品安全监管扯皮尘封历史

　　中新网舟山1月10日电 (记者 江耘 见习记者 谢盼盼 实习生 莫慧芳 朱晓霞)工商、质监和食药三局，如今在浙江舟山群岛新区已经成为历史。三个局合并而成的市场监督管理局承担了三局所有的责任。

　　市场监管局，在中国是一个比较陌生的词语，仅广东深圳市存有这一局。新走马上任的舟山市场监督管理局局长陈麟在接受中新社记者采访时表示，和深圳的两局合一相比，舟山是三局合一，并纵深到县(区)、乡监管面更广，在全国来说绝无仅有。

　　监管“一条线” 消除监管盲区

　　根据《浙江舟山群岛新区发展规划》，自今年8月下旬以来，舟山在市、县、乡三级全面整合工商、质检、食品药品监管局的职责和力量，由此而形成市场监督管理局。

　　由于原有的三局具有自己的执法功能，市场监管局在当地被称为三个“大盖帽”合成了一个。截至目前，舟山市、县(区、功能区)二级均已建立市场监督管理局(分局)并全面运行，乡一级设置了23个市场监督管理所，正在加快整合。

　　由于部门的合理化整合，市场监管工作如今也实现从“各自为政”向统一、快速、长效的机制转变，而新的市场监管体制减少了对市场的监管环节，充分放权于市场的调节和资源配置作用，助推经济发展。

　　机构合并后，原来药监、质监和工商的三个执法队也整合成为市场监管局执法支队。下设三个处，一块管工商，一块管质量监督，一块管食品药品。

　　“除了原料采购我不管，从生产开始一直到你肚子吃下去，从初始阶段到末端。”用陈麟的话来说，现在没有地方推了，都是市场监管局的事儿。

　　“大盖帽”合一与民众接触更为频繁。以食品安全为例，此前三个部门都会去管，但又都会或多或少的扯皮、推诿。

　　他还说：“监管一条线下来就是为了提高效益，服务老百姓，不给老百姓添麻烦，肯定是有好处的。讲讲是分段监管，但是都会搭界的。这个是力量的整合。”

　　根据设想，市场监管局未来对假冒伪劣衡量标准只有一个，有意的还是过失的，并对有意做假冒伪劣的坚决打击。按照陈麟设想，市场监管局是对该市整个机构改革的全覆盖，一直到社区为止。

　　据记者了解，目前，市场监管局已经以乡镇工商所为依托，把质监和药监的人配到工商所里。做到这里层级，陈麟觉得还是不够满意。

　　在他看来，未来的市场监管局还将通过花钱买服务形式，将监管力量覆盖到社区里，通过聘请协管员、信息员等，将触角伸到每一角落。

　　服务“一条龙” 办事效率有效提升

　　的确，三个“大盖帽”此前承担了大量的市场监管工作，改革后，原工商、质监、食品药品监管三局的内设机构减少21.4%，总行政编制减少17.2%。在人员减少的情况下，新局运作后，通过利用整合优势、内部挖潜，在服务百姓上，除了畅通监管环节，健全监管链条外，还统一了审批服务，使行政服务效率不降反升。

　　根据的三局模式，申办一家食品生产加工小作坊，首先需要工商部门进行名称预等级，然后到质监部门取得小作坊生产许可证，再去工商部门领取营业执照，接着还要到质监部门领取代码证并确定项目。

　　如今，原来的三个部门办事窗口一致对外，申办人直接到市场监管局服务窗口就可以解决一切。再比如，办理药店的取证事项，需要去过去的三个局来回办理，现在只要去一个窗口即申即办。

　　“现在窗口已经整合了，老百姓来办事的手续齐全的话就来两次。一次是拿材料过来，第二次就是来领取批好的东西。”陈麟说。

　　改革进入缓冲期 欲螺旋式提高

　　“整合力量、优化服务、提高效率、服务老百姓和经济发展。”说起三局合一的目的，陈麟如数家珍，改革的方向明确了，但摆在陈麟面前的还有很多问题。

　　如今，在舟山行政大楼的门口除了挂舟山市市场监督管理局牌子外，其实还挂着四块牌子：舟山市工商行政管理局、舟山市质量技术监督局、舟山市食品药品监督管理局、舟山市食品安全委员会办公室。

　　整合已经开始，牌子却未见拆？陈麟说，三局合一后，执法主体的问题扑面而来，“别人问你，现在穿一件衣服，服装有几套。这个就缺乏执法主体问题。因为在国家现有的法律法规体系中，目前还没有市场监管局这个名号。”

　　在现阶段，四块牌子有着存在的合理性。“盖着市场监管局的公章去外省办事，对方不一定能够认可，反而给民众带来不便利。”陈麟说，三局合一后需要一个缓冲期，包括牌子和公章都将保留一段时间，等外界逐渐了解并认可后，对外再统一使用市场监管局的公章。

　　对此，外界也质疑，这样并没有完全并起来。什么叫并起来？舟山群岛新区政研室副主任郑学军认为，组织机构一体化，人事一体化，财务一体化，领导一体化，这样就是并起来了。“并不是说形成一种新的机制就要把原来形成的机制全部打破，这是不现实的，而是把原来已形成的组织体系优势继续发挥。”

　　按照陈麟的设想，未来市场监管的网格将会对舟山全覆盖。不过，也有一块令其无法解决，就是原产地可追溯制度，这个涉及的面可能是全省乃至全国。

　　“对市场监管来说，管与不管肯定是管好，管可以少出事情。”陈麟说，虽然全省难以覆盖网格，但他最起码，能在100万人口的舟山群岛里面给管起来。

　　改革的方向随时代而前进上的，而道路却迂回曲折，正如哲学的事物辩证发展，从形式上看，则是螺旋式上升。

　　对于舟山市市场监管局来说，他们面临着太多的第一次和挫折，但他们创出的经验可以更多地为他人所借鉴。(完)