重庆政协“智囊团”解读重庆农村土地与金融改革

　　中新社重庆1月19日电 (记者 连肖)中共重庆市委全面深化改革领导小组的成立将“重庆深化改革”提上日程。重庆市政协四届二次会议19日下午召开“深化重庆改革发展”记者会，邀各界政协委员解读重庆深化改革的关键词，并为之建言献策。

　　关键词一：农村土地改革

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆在农村土地流转、城乡户籍改革等方面积极试点探索，尤其在土地改革上探索的“地票交易”备受外界关注。

　　重庆市政协农业委副主任、重庆市政府农委副主任王健告诉中新社记者，中共十八届三中全会《决定》出台后，重庆市农委经研究曾向重庆政府起草文件，建议该市建立农村产权流转交易市场、拓展“地票”的功能和交易范围等，这些均被写入2014年重庆市政府工作报告，成为当年重庆的重要任务。

　　王健认为，重庆当下的土地改革，首先面临用地矛盾的问题。他指出，随着城市化、工业化步伐加快，重庆12个城市发展新区区县城镇规划总用地610平方公里，已建成和审批用地约500平方公里，许多区县面临无地可用的局面。

　　其次，重庆土地改革还面临土地流转与集约化经营问题，以及抵押与风险防范问题。他认为，重庆要防止企业土地借流转之名，行圈地之实，改变土地的农用性质。为确保农地属性和农民流转经营权收益，政府要转变职能，不是越界去推动土地流转，而是要健全土地法规、界定土地产权，尽快制定土地流转实施细则。同时，对土地改革中可能出现的无地、无林、无宅的“三无”农民要未雨绸缪。

　　王健称，按照重庆市政府工作报告的要求，今年重庆土地改革的重点包括：依托土地交易所建立农村产权流转交易市场，促进公开、公平、规范流转交易，拓宽地票功能和使用范围，稳定农村土地承包关系等。

　　王健说，在今年的“地票”交易中，重庆将在农民增值收益分配等方面下功夫。截至目前，重庆已累计“地票”交易13.2万亩。

　　关键词二：金融改革

　　作为中国西部唯一的直辖市，重庆正着力打造长江上游地区的区域金融中心。深化金融改革是重庆2014年的任务之一。

　　重庆市长黄奇帆当日所作的政府工作报告指出，2014年深化金融改革，重庆将鼓励民间资本进入金融业，探索建立风险自担、服务实体经济的民营银行；发展社区银行、村镇银行、消费金融公司等新型金融机构，进一步探索服务“三农”和小微企业的金融新模式；多渠道推动股权融资，鼓励企业上市、并购和重组，支持企业以多种方式提高直接融资比例；发展保险业，推动保险产品创新，完善保险经济补偿机制，探索建立大灾保险制度；探索跨境人民币运用渠道，试点保税金融和离岸金融业务；强化各级政府处置金融风险、维护金融稳定的责任，健全地方金融监管体系。

　　“金融机构完备，才能增强城市的功能。”重庆市政协经济委副主任、重庆市综合经济研究院院长易小光说，重庆金融体制改革，首先要加快构建与国家中心城市地位相匹配的金融体系，引导民营资本进入金融领域，通过资产并购重组，加快培育发展和集聚多元化的金融机构。除促进银行、证券、保险机构以及“六小特色机构”集聚外，重庆还应发展存款保险公司、财务公司、金融仓储公司、消费金融公司和资产管理等新兴机构，促进各类金融机构集聚发展。

　　易小光建议，重庆还要加快创新与新型工业化和城镇化相适应的金融服务，发展适应内陆开放型经济的贸易融资模式，鼓励引导民间资本和民营金融机构服务实体经济。

　　针对重庆推出的“五大功能区”战略规划，易小光认为，重庆可探索城镇化过程中基础设施建设融资新模式，加大对市政设施建设、老城区改造、道路基础设施等方面的融资支持。

　　统计显示称，2013年，重庆各类金融业务健康发展，金融业增加值占重庆市生产总值的比重达到8.4%，金融机构不良贷款率降至0.37%，离岸金融结算突破800亿美元。(完)