浙江象山清理“一户多宅” 4年拆出近三千亩土地

　　中新网宁波1月20日电 (记者 徐小勇)76岁的石维新，祖祖辈辈生活在浙江省宁波市象山县茅洋乡溪东村，2年前与71岁的老伴搬进了村里新建的居家养老公寓。

　　近日，记者跟随“走基层改革宁波行”采访团一行走进溪东村。见到来访的记者，正在晒太阳的老人带我们参观起他的二居室，彩电、热水器、洗衣机、马桶……屋内的设施一应俱全。“以前住在石头建的平房里，泥泞的地面，每年台风天都要进水，还让家里人很担心。”老人用浓重的象山口音讲诉着曾经的生活，满足感跃上脸颊。

　　“拆”出农村养老新模式

　　溪东村居家养老公寓坐落在小溪边，由6幢平房组成，每套住房的面积在30平米左右。2012年初，石维新和村里近40位老人成为首批享受集中式居家养老的对象。尤其让老人感到高兴的是，住在这个房子里还不用交房租，而且村里还专门配备了医务室和食堂。

　　距离石维新房子不远处就是食堂，在这里就餐的老人，每月只需交150元的伙食费。午饭时分，一群老人围坐在圆桌前边吃边聊，桌上摆着八菜一汤，荤素齐全还有象山人最爱的海鲜，有几位老人喝着黄酒，脸上已经有了一丝醉意。

　　在西周镇杰下村，新落成的10套老年公寓已经有了8位住户，这里是在拆除了五套旧房子后建起来的。在冬日暖阳下，有几位老人正坐在院子里聊天。

　　溪东村党支部书记石维坚说，该村的居家养老公寓是“拆”出来的。记者发现，不仅是溪东村，象山县建成的养老安居房全部都是通过“一户多宅”宅基地集中清理，“拆”出来的。

　　在象山，像溪东村、杰下村一样建起集中居家养老公寓的村庄并不在少数。通过结合农村“一户多宅”整治及村庄梳理式改造工作，象山县积极探索“集体建设、无偿居住、旧宅收回、配套服务”的“集中式”居家养老服务新模式，有效破解农村养老难题，尤其是困难老人养老问题。

　　来自象山民政部门的数据显示，目前，象山县已在104个村建成养老安居房1348套，入住老人1452人。

　　4年拆出近三千亩地

　　《土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。但实际上，在象山农村宅基地“建新未拆旧”和“一户多宅”现象普遍存在。

　　“茅洋乡21个行政村，4700户，涉及一户多宅的1168户，也就是4户里面有一户是多宅的。”据茅洋乡副乡长史文武介绍，在“一户多宅”清理前，各村到处是低矮破旧的老房子，布局也是杂乱无章。

　　宁波市象山县农办主任董连胜认为，这既违背土地管理的相关法律法规，又影响社会公平，既浪费大量宝贵的可用土地，又严重影响村庄环境的现状。“农村面貌要根本改变，需要从拆旧房入手。”

　　2010年，象山县开始推进“一户多宅”清理、旧房拆迁整治和村庄梳理改造，茅洋乡与新桥镇被列为试点。2011年开始，“一户多宅”宅基地集中清理开始在象山全县范围内推广。

　　“我们通过各种方式，营造良好的工作氛围，让农户深知这是一项改善农居环境的利民工程，增强农户依法用地意识和参与积极性。”茅洋乡党委副书记张冬青告诉记者，该乡小白岩村有户村民家存在“一户多宅”的情况，但一直不愿意拆，村干部往他家跑了近50次，对方终于被感动，最后还是自己动手拆了房子。

　　李家弄村是茅洋乡最先实施“一户多宅”清理的村子。村支书陈宝国告诉记者，为了让这项工作得到大多数村民的拥护和赞同，“一户多宅”的确认和处置，由村民代表会议集体讨论形成决议，并在村公示栏上张榜公布，接受监督，做到举报一起、查处一起。同时，专门邀请村民代表参加“村务会商”，让大家来表决拆后利用的相关事项，让村民们明明白白。

　　为了调动群众主动拆除多宅的积极性，象山县政府制定了《关于开展“一户多宅”集中清理推进村庄梳理式整治改造工作的实施意见》等多项政策，财政每年安排专项资金用于折旧补助，按拆旧每亩3万元予以补助，从2010年至今，累计补助7892.4万元。

　　2010年以来，象山全县实施村庄梳理改造292个村，占宜梳理改造村数的87.2%，拆除“一户多宅”、危旧房11778户，拆出面积达2498.3亩，盘活存量建设用地2968亩，复垦宅基地近1000亩。

　　“拆”出一个花园村庄

　　“‘拆’只是村庄梳理改造的基础，改善村庄环境、加快村庄建设才是根本。”董连胜介绍说，按照“宜通则通，宜建则建，宜绿则绿，宜耕则耕”的原则，对“一户多宅”清理出来的土地加以利用。

　　“空出的地方，准备修路，周边四五十户居民都能受益。”李家弄村支部书记陈宝国指着一块空地介绍说，这里刚拆了6户人家，准备造一条5米宽的路，多出来的空地会搞些停车场和绿化。“原先村里的路都只有两米左右宽，勉强能过一辆小汽车，一旦对向有车过来，只能堵死。”

　　从2010年启动“一户多宅”清理至今，李家弄村已拆除21户多宅，腾出2400多平方米空地。

　　在西周镇杰下村，也到处是一些新建的绿化、停车场和水泥路。村里负责人告诉记者，这些都是在“一户多宅”清理后搞起来的，原来许多村道仅能允许二人并行，现在小轿车可以很容易开到每户人家门口。经过清理改造，杰下村新增了12000平方米绿化，还建成了4000平方米的停车场。

　　看到村庄环境越来越美，村民们纷纷向村委会提议：不要再在拆出来的地方新建住宅，他们认为现在这样的村容感觉很舒服。

　　“坚持以拆改结合为抓手，把利民惠民作为清理整治工作的根本途径。”象山“三改一拆”办公室副主任章霞丹称，根据“宜耕则耕”原则，对符合复垦条件的优先整理为耕地。

　　按照“缺什么，建什么”的原则，将惠及广大群众、迫切需要解决的民生设施作为建设的最优选择。在象山县晓塘乡，已经实现了村公共服务中心实现全覆盖，完成19个村饮用水改造升级，9个村建成生活污水处理设施，通过拆旧宅、建新房、新老调剂等办法，加快了村庄居住集聚。

　　通过“一户多宅”清理，溪东村整理出了60多亩土地，为此整个村子进行了重新布局规划，整理出来的土地种上了绿化，村内道路实现了与村外干道对接，一个“花园村庄”现出了雏形。(完)