宁波北仑城管一顶大盖帽统管百姓事

　　中新网宁波1月22日电 (记者 徐小勇)位于浙江省宁波市北仑区新碶街道宝山路上的娘舅大石头饭店最近刚完成装修，正在试营业。1月17日上午，店里来了几位执法的城管队员，他们向负责人王从维询问证照办理情况。

　　“开业前需要办理环评、工商执照和餐饮服务许可证。”当得悉该饭店并未办齐“三证”就违规开业后，带队的袁龙向该店开具了《接受调查处理通知书》，责令其停止营业，并通知王从维尽快到城管执法大队接受处理。

　　“以前无证经营并非城管的管辖范围。”北仑区城市管理行政执法局副局长袁立群解释说，过去，针对无证经营的餐馆，需要环保、食药监和工商局三家联合执法。

　　但是，行政执法部门过多，职能交叉划分不清，造成多头执法、重复执法。北仑区政府办公室副主任、区法制办主任石剑平认为，以前行政执法力量分散，执法效率不高，区级行政执法部门因力量不足而管不到底，街道乡镇因权限有限而管不到边，“有权管的看不见，看得见的无权管”。

　　对此，家住宁波市北仑区新碶街道的徐锦义感触颇深。他是一位钓鱼爱好者，经常看到一些人在城区的河道内非法电鱼，老人向渔政、水利、公安等部门反映情况，但各个部门推来推去，没能解决，“投诉无门”。

　　如何破解这个顽疾成为城市管理者面临的新课题。宁波市委常委、北仑区委书记陈利幸认为，面对滚滚而来的城市化浪潮，城市管理也需要与时俱进，以适应形势发展的迫切需求。

　　2013年，宁波市北仑区给行政执法机关集中做了一次“大手术”，从当年1月1日起，该区正式实施以深化相对集中行政处罚权为主要内容的“城乡一体化”综合行政执法体制。

　　涉及民政、住建、环保、食品药品监督、农林、海洋渔业、国土、工商等10多家行政执法机关的530余项行政处罚事项，被集中“划转”到该区城市管理行政执法局，无证照餐饮经营查处就是其中一项。

　　经过这次改革，北仑区城市管理行政执法局集中行使的行政处罚事项累计达到892项。北仑区的城市管理范围也不再局限于城区，管理重心“向下蹲”，由该局派驻辖区9个街道(乡镇)的城市管理综合行政执法中队，代为统一行使行政处罚职责，并在区域内实现“无缝覆盖”，真正实现综合行政执法“城乡一体化”。

　　袁立群介绍说，现在一个乡镇街道的城管队员加上协管员大概有30余名，他们长期在一线巡逻检查，更有利于发现问题、解决问题。

　　以前，老百姓常常调侃执法部门“10多顶‘大盖帽’管不住一顶‘大草帽’”。石剑平表示，“职权被划出后，原部门不再行使。城市管理中出现的各种违规行为，如果有人要投诉，先联系城管。”

　　“现在职责明确了，我们知道这些事情城管‘一肩挑’。”获悉这个消息后，徐锦义很开心，以后终于投诉有门了。

　　扩大职能后，对城管队员的个人素质和能力提出了更高要求。为了更好的适应这种转变，尽快消化新增加的执法内容，袁龙笑称每天都要学习，周末还有“家庭作业”。

　　据北仑区城市管理行政执法局局长刘建赫介绍，一年来，该局针对新划转职能进行了25起集中整治，处理违规事件1600多起，立案查处195起。

　　城市管理行政执法局扩权后，如何最大限度地保证行政执法工作的公平、公正？

　　为此，北仑区城市管理行政执法局制度了一个换岗制度，各乡镇街道的执法中队实行执法人员定期换岗，每隔一定时间，中队执法人员按照各自层级，与其他乡镇街道的执法人员进行一次岗位轮换。并建立健全综合行政执法联席会议制度、案审分级、行政执法过错责任追究等一系列配套规章制度。

　　十八届三中全会指出：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这无疑为行政体制改革指明了方向。

　　“‘城乡一体化’综合行政执法体制改革，不仅大胆突破了‘九龙治水’的局面，而且将发生‘1+1大于2’的嬗变。”北仑区区长华伟毫不讳言地表示，通过深化行政体制改革和法治政府建设，积极创新社会管理，探索构建适应科学发展的体制机制，旨在为推进该区城乡一体化发展，促进幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进“三个共同”奠定坚实基础。(完)