东莞深化农村改革破解“希腊化”

　　加快转型升级 壮大集体经济 管好“钱袋子”

　　东莞深化农村改革破解“希腊化”

　　在两年前的全国“两会”上，省委主要领导谈及东莞农村集体经济发展时告诫说：“靠借债分红，不愿意忍受转型的阵痛，不下决心转型，再这样发展下去，有些村可能会变成东莞的‘希腊’。”

　　两年后的今天，东莞深入实施农村综合改革，实现从传统单一的物业租赁向物业高级化、收益多元化转变，从市镇村组四轮驱动的单打独斗分利向市镇村统筹发展、三级分利转变。而“集体资产交易平台”和“三资(资金、资产、资源)监管平台”的建设管好管住了集体经济“钱袋子”。

　　至2013年底，全市村组两级总资产1316.6亿元，比上年增长4.2%，净资产首次突破千亿元大关，达1060.2亿元，增长6.2%，村组两级经营纯收入93.9亿元，增长10%，增幅自新世纪以来首次突破双位数。与此同时，收不抵支村减少62个，减幅达21.2%，为近年之最。全市村组两级资产负债率19.5%，下降1.5个百分点，处于近二十多年来同期的最低水平。

　　东莞农村集体经济正在全面深化改革的春风里阔步向前。

　　从“管蛋糕”到“做蛋糕模”

　　多年来，东莞农村集体通过供给土地、厂房等生产要素，集中了全市2/3以上的工商企业，既是东莞经济发展的重要组成部分，也是农村基础设施、公共管理和服务以及村民福利分红主要来源。近年来，东莞农村逐渐出现收支失衡、收益下降、债务风险等问题，其根源是集体经济传统发展模式无法适应形势变化要求。传统模式面临发展方式局限致增收乏力、公共支出剧增致负担沉重、监督管理薄弱致效益低下、体制机制弊端致转型缓慢四大瓶颈。

　　2012年，东莞启动新一轮农村综合改革，加快集体经济转型升级、实现农村可持续科学发展成为改革的核心理念，“发展”成为改革的精髓所在。有关部门负责人将改革重点解释为处理好“旧平台与新产业”、“窄平台与宽服务”、“小平台与大项目”的关系。

　　“旧平台与新产业”是鼓励将旧平台更新改造后承载新项目，尤其是优质的新项目。尤为突出的是，东莞鼓励在农村发展楼宇经济，促进现代服务业发展。

　　“窄平台与宽服务”是统租村民旧屋，进行统建、统管、统租，将其建成成规模、上档次、有社区服务的服务区，拓宽了产业辐射。

　　“小平台与大项目”是指每年由政府部门牵头向村推荐一批市属优质项目，通过信托机制引入集体资金，使集体资金融入城市经营中来。

　　此外，东莞还注重农村公共服务保障体系、区域统筹协调发展等问题。

　　由此可见，东莞此轮改革思路从传统的“管蛋糕”转向“做蛋糕”，而且是“做蛋糕模”。“做蛋糕模”意味着不仅要帮助村组将蛋糕做大，还要告诉村组怎么样能把蛋糕做大，让“做蛋糕”的徒弟能出师，为村组转型提供具体的升级路径，让村组产生转型升级的持久原动力。

　　“三驾马车”拉动集体经济

　　经济基础决定上层建筑。如何让集体的钱袋子鼓起来，是东莞农村综合改革必须解决的关键问题之一。

　　东莞建立市农村集体经济发展联席会议制度，2013年起每年安排不少于1亿元专项资金落实“五补三返一奖励”系列奖补政策，推动集体经济多元化发展。

　　东莞在改革中重点提升优化物业型经济，出台招引“三重”项目奖励、“三旧”改造优惠等政策，鼓励农村集体引进上规模的优质项目；推行“市镇村统筹发展、三级分利”的发展模式，统一规划建设和改造集体物业项目，提升物业质量和经营效益。

　　厚街镇寮厦社区曾有20多家工厂。近年来，社区通过厂房改造升级和“退二进三”，大力发展商贸服务业。鸿运鞋材市场二期从厂房改造为市场，租金较过去增加近40%。2013年社区总收入中，物业租赁收入占八成左右，而总共三期的鸿运市场一个项目就占社区物业收入的三分之一。

　　根据经济社会发展需要，东莞鼓励发展服务型经济，支持农村集体通过统筹重建、村企合作、组建公司等，因地制宜发展人才公寓、酒店商务、物流仓储、餐饮娱乐等产业配套相关的有偿服务项目。

　　东坑镇提出“产业服务区计划”，拟对全镇出租屋统筹规划，“改造及新建”30万平方米的“员工生活小区”，将该镇超过85%的工厂员工从“上下班不离厂”的单调生活中“解放”出来。

　　东莞还扶持培育投资型经济，鼓励将闲置资金投资保本型的理财产品，入股市信托、路桥总等市级投融资平台的优质项目，引导农村集体经济从注重资产管理向资本运营转变。中堂镇5个村(社区)累计投入1.143亿元以信托投资方式参加从莞高速、聚龙增值理财等优质项目，每年增收844万元。近两年来，全市有7个镇59个村投资5.86亿元参与东莞信托的“从莞高速”等理财项目，实现投资收益3935万元。

　　雁田是东莞村组投资型经济发展的典型代表。该村与社会资本合作建设担保公司，针对雁田附近信誉比较好的企业放贷。该村还计划在投资担保公司的基础上参股小额贷款公司的金融项目，确保村收入平稳增长。

　　雁田还以集体的名义与天安数码城达成合作意向开展项目建设，并按比例占有股份，探索集体经济发展公司化途径。

　　高级物业型、服务型、投资型经济成为拉动东莞集体经济发展的新“三驾马车”。

　　上交易平台让资产增值

　　近几年，东莞努力探索农村集体资产监管办法，率先开展农村财务公开、推行财会电算化和农村会计委派制，率先出台重大事项审查、土地款管理、合同管理、责任追究等制度，逐步构筑起集民主理财、财务监管、审计监督、统计监测、审查监控、薪酬激励、责任追究“七管齐下”的农村集体资产监管体系。

　　2012年以来，“集体资产交易平台”和“三资监管平台”成为集体经济健康持续发展的重要保障。

　　2013年底，东莞村组两级集体总资产达1317亿元，占全省同级资产的35%。建立资产交易平台，能有效拓宽信息发布渠道，为交易双方提供更宽广、更及时、更便捷的双向选择平台，促进资源和产业的优化配置；能通过公开竞价，充分体现集体资产的市场价值，提升集体物业出租、出让价格。建立“三资”监管平台，能将散杂的经济信息按需要及时集结整合起来，各级管理部门能够随时调用和分析相关经济数据，提高决策的科学性。

　　寮夏社区干部说，他们两个厂房改造后上平台交易，月租金从每平方米12元增加到28元，租金收入从300多万元增加至700多万元。

　　而有“天下第一镇”之称的虎门镇对交易平台带来的变化感受更深。

　　虎门镇社区集体两级总资产达117.6亿元，约占全市同级总资产的10%，集体资产年总收入高于15.9亿元，物业出租收入高于8.2亿元，集体资产管理交易总量大、类型多、任务重。2012年10月，虎门镇和社区两级交易平台开始运行，到现在受理交易立项超过1800宗，完成交易合同标的总金额近18亿元。交易中有348宗实现溢价收入，成交年标的金额较立项年标的金额，增加2659万元，溢价比率达11.85%；成交年标的金额较原合同年标的金额，增加4075万元，增幅比率为28.96%。更重要的是，虎门集体资产上平台交易以来，镇、区、组新处置物业“零投诉”，基层社会更加稳定。

　　在“三资”监管上，虎门镇通过“三资监管平台”实现实时监控和风险预警。据东莞市农业局介绍，目前，32个镇街已全面建成农村集体交易平台，其中，31个镇街已对农村集体资产开展公开交易，共受理交易5021宗，已成功交易4223宗，成交金额65亿元，总体溢价率8%。全市3100个农村集体经济组织已全部纳入“两个平台”网络软件系统接受实时财务监控。

　　据统计，目前全市成功交易集体资产4223宗，成交合同总金额对比以交易底价计算的合同总金额溢价4.9亿元，其中，成交合同对比原合同年租金收入约增加1亿元，为集体带来的直接经济效益十分显著。(撰文 段思午)