安徽省财政厅：一位农民进“城” 政府得掏15万

　　越来越多的农民将要“市民化”，这是城镇化的必由之路。不过，农民市民化的成本并不低。据测算，合肥市市民化成本约人均15.49万元。财政部网站日前刊登了一篇署名为安徽省财政厅的文章，披露了上述数据。

　　政府人均掏15万买单

　　农民入城，将会使政府面临巨大的财政压力。文章称，农民市民化的成本支出是一个长期的过程，短期看主要支出是义务教育、保障性住房和基础服务设施，远期看主要支出是养老保险和养老服务。实现基本公共服务均等化需巨大的财力支撑。

　　“据测算，合肥市市民化成本约人均15.49万元，包括义务教育、保障性住房、医疗和养老、各种民政救助和社会管理、基础设施等方面。 ”如按照每年20万农民进城市民化计算，合肥市农民市民化年度新增加成本约300亿元，到2020年约2400亿元，2030年达到5400亿元。

　　按同口径计算，2012年合肥用于义务教育、保障性住房、医疗和养老、各种民政救助和社会管理、基础设施等方面财政支出为113亿元左右，如按年增长20%计，每年增加22.6亿元，与市民化每年所需的实际成本相比，财政投入捉襟见肘，地方现有财力难以保障农民市民化进程的资金需求。

　　财政投入基本靠省里

　　据预测，到2015年全省城镇化率将超过50%，2012年~2015年间全省约有350万农民实现市民化；2020年达到全国平均水平，农民市民化人口约850万人；2030年我省城镇化率将接近70%，农民市民化人口将达到1700万人。

　　然而，基本公共服务投入过度依靠省及省以上财政，地方财政特别是县级财政实际投入较少。如2012年我省城乡居民医疗保险基金财政补贴144.17亿元，其中省及省以上财政补贴126.25亿元，占财政补贴的87.5%。

　　城乡居民养老财政补贴、基本公共卫生服务、城乡低保、残疾人福利等项目地方财政投入情况也大致相当，市县财政对省及省以上财政依赖性较强。而各类社会资源主要集中在城市，特别是集中在大中城市和中心城市，如城乡居民人均医疗卫生费用差异为4.1：1。

　　让农民带着资产进城

　　钱从哪儿来，是以市民化为核心的城镇化面临的现实课题。文章认为，要鼓励社会资金参与市民化基本公共服务设施建设和运营管理；大力推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等方式提供基本公共服务。

　　此外，赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权，通过市场化手段，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，并将这种资产变现为可交易、能抵押的资本，让农民带着资产进城。(安徽商报 方芳 陈大名)