见义勇为得不到认定，怎么办？

　　8月11日，江苏徐州市民马正亮因为救两名女孩而受伤，被该市泉山区见义勇为基金会授予“见义勇为先进分子”称号。同是见义勇为，不久前在国外为救溺水同伴而身亡的成都男子孙川，却未获得当地官方认定，原因是“国外救人”、“救熟人”不符合四川省有关见义勇为的评定标准。

　　“见义勇为”还分地点和对象？孙川的事情一经媒体报道，立即引发广泛关注与争议。明明是见义勇为却得不到官方认定，怎么办？如何最大程度地降低见义勇为的风险，保障见义勇为者的合法权益？记者就此采访了相关法学专家。

　　在北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安看来，一方面，有关部门之所以不愿将“国外救人”认定为见义勇为，除了所依据的《四川省保护和奖励见义勇为条例》明文规定了属地申请原则外，可能主要是考虑到“国外救人”证据难以采集。另一方面，“救熟人”不应当成为拒绝认定见义勇为的理由。虽然从法律上讲，“救熟人”是否属于见义勇为存在一定争议，但是，“只要救的不是直系亲属，我认为应该就是见义勇为”。

　　见义勇为且证据充足，却由于种种原因无法获得官方认定，怎么办？姜明安告诉记者，在这种情况下，因见义勇为受伤或者死亡的，其本人或亲属可以向民政部门申请救助金，也可以向NGO、NPO之类的民间组织寻求救济或帮助。此外，还可以对受益人提起民事诉讼，或是对有关部门提起“不作为”的行政诉讼。“所有这些救济方式，前提都是证据充分。”

　　“目前，对于职务行为算不算见义勇为，全国各地的规定也大相径庭。”重庆邮电大学法学院副教授齐东文说，如果属于职务行为而又没被认定为见义勇为，按照《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，可视为工伤，享受工伤保险待遇。

　　另外，齐东文对民事救济的效果表示担忧。他认为，见义勇为者对受益者并没有法定救助义务，但却实施了救助行为，从道德上应该鼓励，但因为没有法律规定，仅仅属于无因管理的性质。如果见义勇为者诉至法院，法院可能判令受益者给予一定补偿，但这显然不同于基于过错原则的赔偿，“可能完全不足以弥补见义勇为者的损失”。

　　“相比于物质奖励或经济救助，很多见义勇为者可能更希望获得荣誉上的认可和社会的尊重。”齐东文说，抛开各地五花八门的“见义勇为”认定标准和奖励条件不谈，政府只要想认可他们，还有很多其他荣誉可以授予。

　　鉴于全国各地因评定“见义勇为”引发的争议频繁发生，姜明安呼吁尽早出台一部全国性的法律。他强调，这部法律一定要统一申请条件，实现“国家标准”；要确定认定主体，到底是政府还是民间组织；要设计一套科学完整的程序，包括递交申请材料、审核、认定、作出决定、支付救助金等；要明确奖励标准，具体情况怎么奖励必须清清楚楚。

　　“可喜的是，全国人大法工委已经将见义勇为纳入立法计划。”齐东文认为，在各地实践的基础上，尽快出台全国性的法律是社会客观现实的迫切需要。在这方面，美国、加拿大等发达国家都有比较成熟的做法，可以借鉴。“就我了解，明确见义勇为是法定义务的国家很少，但通过奖励、褒奖来肯定这一行为的国家较多。最重要的是，要通过立法尽量降低见义勇为的风险。”他建议，除了规定对救助行为免责外，对于因不当救助行为造成损害后果的，也应适当减轻其责任。对于受益者的诬陷等行为，要规定惩罚措施。此外，很多国家都对缺乏一定能力去施救的人有规范，不赞同盲目施救，而是鼓励报警、找专业人士营救等，“这些都应在立法时考虑。”(肖荣)