上海人代会：代表真知灼见聚焦“城市安全”

　　中新网上海1月26日电 (陈静马化宇)正在举行的上海第十四届人大第三次会议上，“城市安全”成为最热门的议题。

　　改善“运动式”、“政治任务式”的城市安全管理方式，建立可复制的“常态化”的城市管理模式；运用大数据和网格化技术保障上海城市公共安全；成立市城市安全委员会及专家委员会……与会的人大代表从各个角度反思悲剧、从不同领域提出建议，纷纷对上海这座特大型国家都市的未来城市安全建设贡献真知灼见。

　　不久前发生的外滩踩踏事件被写入政府工作报告；上海市委书记韩正也在参加浦东新区代表团全团审议中花大篇幅谈及吸取该事件血的教训，表现出上海官方对公共安全痛定思痛的反思态度已不言而喻。会议开幕当天，上海市长杨雄即表示，上海城市安全形势严峻，跨年之夜发生的踩踏事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患。根据其所作的政府工作报告，官员领导干部思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对大人流集聚等安全风险缺乏应有认知等都是此次事件中凸显的问题。韩正亦在下团参加审议时指出。上海已是全球人口最多的城市，安全问题“如坐针毡”。

　　人大代表郑惠强对记者表示，上海这样的特大型城市，人口众多且十分密集，在举办重大文体活动或节假日集会时，热点区域很容易人群过度拥挤，进而引发群体性意外事件乃至灾害性事故。因此，准确地对风险状况进行分析、评估和预警尤为重要。他认为，大数据的定位、搜索、挖掘和深度分析功能，可为预警分析提供科学方法；网格化管理则把活动区域划分为一个个网格，依托统一的城市管理和数字化平台对网格实时巡查，主动发现问题，从而实现应急处置。郑惠强指出，运用大数据和网格化技术，在不干扰城市正常运转和民众正常生活的情况下，可解决城市感知，数据提供、挖掘、管理等问题，进而保障城市公共安全，是较为经济、科学和可行的选择。

　　另一名代表许丽萍提出了“城市精细化管理”概念。她说，城市安全管理是精密网络，任何一个节点出现问题，都会引发险情与事故。这种“发生概率低、危害极大”的特征未被充分认识，容易让人产生侥幸心理。而城市精细化管理则要求对每个环节责任明确、管理流程细化，对安全隐患“零容忍”。许丽萍说，上海具有成功举办各类大型会议的经验，具有短期集中精力办大事的能力，但“运动式”、“政治任务式”的管理做法，其经验不可完全复制。许丽萍说，上海需要建立可复制的“常态化”的城市管理模式，并直言，已建立的城市管理制度特别是应急预案，在关键环节能否发挥应有的作用，是值得关注与思考的问题。许丽萍同时表示，城市精密网络，需要政府、社会和民众共同编织，缺一不可。

　　有代表更呼吁成立“上海城市安全委员会及专家委员会”，负责对大型群众性安全的综合协调和评估管理。吴坚代表认为，有效的防灾减灾和应对各类突发性公共事件，不仅需要一个可靠的响应系统，更需要有一个专门的灾难协调中心进行统一管理。

　　怎样让安全意识深入民心？这也是人大代表们集中探讨的话题。人大代表翟骏对记者表示，外滩踩踏事件也在一定程度上反映出当前青年、青少年危机意识的缺失和避险能力的不足。翟骏提出，尽快建立全面覆盖从学前教育到高等教育阶段的危机应对和安全教育体系，还应该借鉴日本、美国等发达国家在提高青少年危机意识和避险能力方面的可推广做法。

　　吴坚代表亦表示，希望建设上海城市公共安全馆，以加强常态性、长效性的城市安全宣教。这位代表认为上海城市公共安全观应该面向上海民众、莘莘学子开展自救互救培训，灾难情景模拟，搭建志愿者公益平台的宣传基地。