“精准扶贫”在湖南：多措并举探索可复制经验

　　中新网长沙5月25日电 题：“精准扶贫”在湖南：多措并举探索可复制经验

　　记者 白祖偕 李俊杰

　　湘西花垣县排碧乡十八洞村经济落后、土地贫瘠、交通背塞，是湖南有名的贫困村。村里的大龄单身汉，现在还有20多位。

　　施全友就曾是其中之一。因为贫穷，年过40的他只好远赴浙江打工。在那里，他谈过恋爱，处个对象，但只要他将心爱的人带回十八洞，很快就会抱憾分手。

　　在十八洞村人以为贫穷将是他们永久的标签时，2013年11月3日，习近平总书记来到了这里，并与村民们促膝交谈，作出了“精准扶贫”的重要指示，强调在扶贫攻坚问题上，“各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。”

　　湖南省委省政府按照总书记的指示，对“精准扶贫”工作进行了认真部署，并给十八洞村派驻了专门的扶贫工作组。省委书记徐守盛明确要求“落实中办发25号文件精神要在十八洞村先行先试”。

　　十八洞村成为湖南省全方位精准脱贫实践地之一。与很多人一样，施全友回到了家乡，不仅开设了村里第一个农家乐，而且在今年元旦还成功“脱单”，与重庆姑娘孔铭英喜结连理。

　　“武陵山片区是我国14个集中连片特困地区之一，这里贫困人口多，脱贫难度大，精准扶贫在这里尤显特别重要。”湖南省扶贫开发办负责人表示，围绕精准扶贫的总要求，湖南在识别、产业、机制、队伍等方面做出了积极探索，取得了较好成效，仅去年一年，全省就减少了贫困人口108万。

　　“识别精准”：为“扶真贫”奠基

　　“老百姓想什么盼什么，扶贫重点在哪里、难点是什么，优势怎么发挥、短板怎么补，这些都要搞得清清楚楚、明明白白。”湖南省委书记徐守盛对扶贫工作倾注了深厚感情。他多次到武陵山片区实地调研扶贫脱困工作，明确提出精准扶贫首先要做到精准识别。他说，只有摸清家底，做到心中有数，才能根据具体情况分类施策、精准帮扶。

　　为了做到精准识别，湖南省扶贫开发办按照省委要求，把贫困对象的建档立卡工作作为首要工作任务、年度一号工程来抓。为了准确具体，他们制定下发了工作方案，在全省拉网式开展贫困人口、贫困村的识别和信息采集工作。各级党委、政府也成立了相应的工作班子，安排了工作经费，确保了工作的顺利开展。到2014年10月，湖南已全面完成了贫困人口和贫困村的建档立卡工作，摸清了贫困底数，为“扶真贫”“真扶贫”奠定了基础。

　　在对贫困人口的精准识别与认定上，十八洞村做到了先行先试。花垣县县委书记罗明说，为摸清底数，十八洞村一改以往贫困人口由村支两委上报的方式，将贫困户识别认定交给百姓，通过召开村民大会，公开选出贫困户，并对贫困人口进行识别和建档立卡，全面掌握村民的各种情况，并要求村民根据县里制定的《精准识别贫困户工作办法》和有楼房或商品房的家庭不评、嗜赌成性的家庭不评等“9个不评”识别的标准，按照“户主申请→投票识别→三级初审→公告公示→乡镇审核→县级审核→入户登记”七道程序确定贫困户。

　　“由于这些程序要求严格并环环相扣，所以得到的信息是相当准确的。”罗明说。

　　“我们没有停留在十八洞村精准识贫工作的经验复制与传播上。”湖南省扶贫开发办主任王志群介绍，该省现在正利用互联网对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，对脱贫了的对象按照程序予以退出，对新致贫的对象按程序予以录入，真正实现扶贫对象有进有出，动态管理。

　　“产业精准”：变“输血”为“造血”

　　一些从事扶贫工作的官员表示，在相当长的时间里，扶贫总被某些人认为就是简单的分钱给物。“等、靠、要”思想在一些地方不同程度地存在。

　　十八洞村曾是其中的例证之一。记者注意到，该村此前也有扶贫工作队进驻，也探索了一些脱贫的办法，政府也投入了很多资金，但该村一直未走出“贫困陷阱”。

　　十八洞村藏在偏僻幽静的山谷中，苗族聚居，因境内有18个天然溶洞而得名。全村225户939人，人均耕地0.83亩，2013年人均纯收入仅1668元，为当年全国农民人均纯收入的18.75%。

　　在这个村，电灯是不少人家的唯一电器，用泥巴和竹篾、木板糊起来的墙壁，一到冬天，四面漏风。除了外出打工，村里的年轻人几乎别无选择。

　　县委书记罗明说，习总书记视察十八洞村后，县委和村干部都进行了认真的反思，寻找十八洞贫困的症结和快速脱贫致富的新路子。最后，大家一致认为，十八洞的贫穷，除了自然条件差、交通闭塞等因素外，“穷根”更在于生产生活方式的落后和现代思想观念缺失。很多人不是思考如何通过自己的努力去改变贫穷，而只是一心指望政府的扶持。

　　“这种观念不改变，扶贫效果不会好。”罗明说，为让村民打消等、靠、要念头，去年一年，他曾连续下村15次，反复做村民的思想工作，告诉他们必须依靠勤劳的双手自力更生，依靠自己改变命运。

　　罗明说，在改变人们“等、靠、要”思想的同时，政府要做的，就是变“输血”为“造血”。具体到十八洞村，就是要发展产业，跳出“十八洞”来发展“十八洞”。

　　罗明介绍，按照“一乡一品、多村一业、连片开发”的思路，他们分别在十八洞的前、中、后地区创建特种养殖、商品蔬菜、湘西黄牛、优质烟叶、特色水果等五大产业扶贫示范工程，让特色农业在这里得到稳步发展。并积极探索股份合作扶贫新模式，因地制宜发展了苗绣合作社、农家乐旅游等，十八洞村正在稳步走出贫困的阴影。

　　湖南省扶贫开发办副主任黄绍红表示，十八洞村产业扶贫实践给他们很好的启示。为把产业扶贫做好做实，把有限的帮困资金用在刀刃上，湖南积极创新，依据贫困对象自身特点和现代农业发展的要求，确定了“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的思路，针对性地改进帮扶政策和帮扶方式，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建立紧密的利益联合机制，切实提高贫困农民参与当地特色产业发展的组织程度。去年，湖南启动了以覆盖贫困对象1000人以上和人均增收1000元以上为目标的“双千”产业项目计划，共实施项目62个，总投资38.3亿元，直接帮扶贫困人口38.4万人。

　　“机制精准”：破解发展难题

　　金融“贫血”，是贫困地区发展长期面临的重大难题。为了解决这个问题，湖南针对农村企业和贫困农户贷款难、利息高、风险大等问题，研究出台了《关于做好全省产业扶贫贷款贴息工作的通知》，以充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用，着力在市、县、乡、村推动金融组织、金融产品和金融服务创新。

　　在县级层面，湖南探索建立了小额信贷风险化解机制，着力化解贫困农户贷款难的问题。从去年开始，湖南省扶贫办和湖南省农村信用联社在沅陵等23个扶贫开发工作重点县(片区县)开展金融产业扶贫试点，以小额信用贷款解决贫困农户产业发展资金困难。

　　项目资金上，湖南协调行业部门调整完善政策实施，向贫困地区倾斜，有效推进了村级道路、饮水安全、危房改造、教育和卫生扶贫等十项重点工作项目建设。

　　据统计，湖南武陵山片区和罗霄山片区43个贫困县共规划了十项重点工作项目1822个，去年已完工和开工建设项目1672个，完成投资1100亿元，贫困群众就读难、就医难、行路难、饮水难、增收难等问题逐步得到缓解。

　　在实施贫困农户危房改造上，湖南将贫困农户危房改造同扶贫易地搬迁、生态移民结合起来，积极同住建部门协商，制定了贫困农户危房改造计划，提高了补助标准，在住建部门每户最高补助4万元的基础上，扶贫部门每户再跟进补助1万元。经过1年多的努力，近2万户贫困农户搬进了新房，圆了安居梦。

　　此外，湖南还通过深入开展雨露计划，帮助2.54万名贫困家庭“两后生”完成职业学历教育并稳定实现就业；对贫困村的4239名创业带头人进行了培训；组织实用技术培训6.7万人；资助5000名湘西自治州籍的贫困大学生完成学业；安排财政扶贫专项资金2488万元，设立特困家庭义务教育助学专项补贴基金，共资助16372名贫困学生，有效保证了学生不因贫困而失学、辍学。

　　全国人大代表、湘西民族职业技术学院党委书记吴正有在接受记者采访时表示，目前，相当一部分学员从该校培训后，成为了农村种养殖大户、致富能手和农村基层管理骨干，他们为农村经济的发展、公共事务的管理及社会稳定发挥着巨大的作用。“各类培训的开展，真正做到了让贫困家庭一人受训、全家脱贫，受训回岗、专项专能，让受训者和他们的家庭从根本上走向了脱贫致富之路。”

　　为使扶贫资金、扶贫项目等发挥更大效益，湖南采取精准管理，实行“两公开一监督”：公开办事程序，公开办事结果，接受社会监督，将有限资金真正用在扶贫对象身上，切实起到减少和消除贫困作用。

　　“队伍精准”：不脱贫不撤队

　　“不仅老百姓的观念要改变，驻村的扶贫工作队及扶贫模式同样需要与时俱进，不能一成不变。”花垣县委驻十八洞村工作队队长龙秀林说。

　　有着多年驻村扶贫工作经验的龙秀林告诉记者，之前的扶贫工作队普遍存在“重投入，轻深入”的作法，由于驻村时间短，百姓也有期盼，所以扶贫队员更乐意在有限的时间、将有限的扶贫资金用于基础设施建设，因为这样不仅更为直观，地方百姓也易于接受。

　　龙秀林说，事实上，真正能够改变偏远山村贫困面貌的，还是需要发展地方特色的支柱产业。而一些扶贫队员囿于产业见效慢、周期长，往往会选择放弃。

　　为彻底改变过去只注重短期效益、面子工程等问题，湖南今年不仅对驻村帮扶工作进行了统一部署、实行规范指导，省市县乡四级联动，实现对8000个贫困村的派驻全覆盖，省派工作队全部安排在51个重点县；还延长帮扶时间，由原来的2年一轮延长至3年，实行“不脱贫、不撤队”。如果3年期满，帮扶村仍未脱贫，原帮扶单位需继续帮扶。

　　“驻村工作队的帮扶任务是十分明确的。”湖南省扶贫办负责人表示，工作队在协助抓好农村基层组织建设的同时，要全面承担起扶贫开发各项任务，重点是做好水、电、路、业、房和环境整治“六到农家”，以及就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展等“六个落实”。“我们通过建立达标考核指标体系，制定驻村帮扶工作考核办法，加大考核力度等，大大提升了帮扶实效。”(完)