江西“河长试验”：政府一把手担纲构建治水“生态链”

　　中新网南昌9月16日电 题：江西“河长试验”：政府一把手担纲建设治水“生态链”

　　记者王剑

　　地处赣西北的靖安县地处九岭之巅，潦水之源，98公里长的北潦河和103公里长的北河贯穿全境。高达84.1%的森林覆盖率使其成为该省首批国家级生态县、全国第一批河湖管护体制创新试点县。今年8月以来，该县成为江西“河长试验田”，破解“多龙管水、群龙无首”的“老大难”问题。

　　靖安县创新河湖管护体制机制，提出“把河道当街道管理”，由政府一把手担纲“总河长”，构建起完善的治水“生态链”，将多年来经常悬空的水环保责任落实到每一级主要官员。制度施行满月，取得了较为显著的治水效果。

　　靖安：以“河”为贵、以“树”为荣

　　靖安县总面积约1377平方公里，人口15万。全县地貌可以概括为“八山半水一分田，半分道路和庄园”，被唐宋八大家之一曾巩赞誉为“虽为千家县、正在清华间”。

　　1980年，靖安在全国第一个设立娃娃鱼县级自然保护区以来，先后建立了三爪仑国家级示范森林公园、九岭山国家级自然保护区、江西省潦河大鲵自然保护区，受保护面积占全县国土面积的35%。通过全面立体的生态保护，全县水质均达到国家地表水Ⅲ类水质标准以上，自然保护区内水质地表水更是达到I类水质标准。

　　靖安是江西省最早提出“生态立县”的县市区之一，2014年又提出以“河”为贵、以“树”为荣、以“旅”为先、以“得”为本、以“城”为美、以“俭”为宝的工作理念。

　　“河流、湖泊是水资源的载体，是生态系统的重要组成部分，人类的生存和发展与河流、湖泊关系极为密切。”靖安县河湖管护委员会办公室主任、县水务局局长王仕钦接受中新网记者采访时认为，保护好一方清水，关键在于改变河湖管理工作现状，建立起一套符合靖安实际的河湖管护长效体制机制，最终达到“水中有鱼、岸上有绿、绿中有景、人水相亲”的目标。

　　65名“河长”破解“多龙管水、群龙无首”难题

　　据王仕钦介绍，“河长制”由县长担任总河长，全县共设有县级河长4个，乡级河长11个，村级河长50个。与此同时，聘请巡查员，实现县、乡、村三级联合管护，形成分段监控、分段管理、分段考核、分段问责的工作格局。

　　在水管理问题上，多年来一直存在的“多龙管水”问题导致环保不下河、水保不上岸、垃圾无人管，“多人管，多人都不管”。

　　中新网记者在采访中了解到，为解决这一问题，靖安县河湖管护委员会下设了综合执法协调办公室，负责协调开展涉水联合执法，人员从水务、环保、国土、公安、林业、畜牧水产等单位抽调。各单位协调联动，为保护靖安河湖生态环境提供执法保障。

　　在巡查监管方面，全县所有“河长”、巡查员均实名加入“靖安河湖办易信群”，巡查过程中拍照上传，一方面发现问题后可督促下游“河长”、巡查员及早做好防范，另一方面可相互监督是否巡查到位。

　　江西省水利厅相关部门负责人评价，该制度由政府一把手担纲，构建起“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”，倒逼各职能部门无法在水环境治理上缺位。

　　靖安县水上专职巡查保洁员张先湧告诉记者，施行“河长制”后，“北潦河的垃圾明显变少了，以前一天多的时候要捡好几筐，现在一天下来也捡不满一筐。”

　　江西将全面推行河道管理“河长制”

　　中新网记者从江西省水利厅了解到，2014年9月，该省明确要求建立健全河湖管理体系，推行河道管理“河长制”。同年11月，国家6部委批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，该省又明确要求探索建立政府一把手负责的“河长制”，对河湖的生命健康负总责。

　　今年7月召开的中共江西省委十三届十一次全会上，江西省长鹿心社指出，今年将推进实施“河长制”，选择部分“五河”重点河段、县城河段、中小河流开展试点。

　　按照江西相关部门的规划，该省一方面将加大生态文明建设工作在市县科学发展综合考评体系的考核权重，在今年年底前完成生态文明考核评价体系构建，把生态文明建设工作纳入领导干部述职和考核评价内容。另一方面加快开展重点流域生态补偿，力争10月份出台实施办法，并尽快选择重要河流建立以“河长制”为核心的河湖管理制度，全面铺开工作。(完)