华中师大推律师进村经验 规范基层减少上访

　　中新网北京10月20日电 (记者 马海燕)在十八届四中全会召开一周年之际，华中师范大学在京发布“寓法于治，法治落地”地方改革创新经验调研报告，推荐“律师进村、法律便民”经验，以期减少上访规范基层法治。

　　华中师大中国农村研究院以湖北恩施作为跟踪样本，总结了山区法治的有效路径。恩施作为集“老、少、边、山、穷”为一身的少数民族自治州，2013年人均国内生产总值排名湖北省倒数第一，上访情况突出，全州仅有337名执业律师，法治资源不足，更是进一步拉低了社会治理水平。

　　面对居高不下的上访难题和日益凸显的矛盾纠纷，恩施地方政府用公共财政购买法律服务，聘请律师下乡帮助村民解决法律难题，帮助村民“民告官”，有效化解了矛盾。实现“律师下乡”以来，全州法律顾问共参与调处纠纷7900余起，实现了大规模群体性事件零发生，赴省、进京非正常访分别下降60.4%和36.8%。

　　中国农村研究院执行院长邓大才说，以往面对社会矛盾，政府往往习惯于“花钱买稳定，强力促平安”，使矛盾冲突不断激化，社会“越维越不稳”。他认为“律师进村、法律便民”是一项可以全国推广、使法治落地的实际举措，其原因有五：

　　第一是坚持市场导向，引入竞争机制，变“行政命令”为“市场服务”。

　　第二是政府示范，推动各级党政部门实现法律顾问全覆盖，引入律师参与政府行为的合法性审查，变“拍脑袋决策”为“依法决策”，变“拍屁股走人”为“依法追责”。

　　第三是多元参与，以“律师进村”为载体，吸纳乡贤能人、社会组织广泛参与，改变传统政府“一权独大”问题。

　　第四是规则塑造，让人们养成走程序、守规则的意识。

　　第五是治理融合，将现代治理元素植入到现行治理体系之中，循序渐进地加以改造，缩减改革成本。

　　邓大才认为，改革说到底要在民众可接触的基层层面发生改变，需要一个个样本去试验、推广。基层治理改革构建了现代基层治理的制度基础，丰富了现代基层治理的方式，促进了基层社会矛盾的有效化解，在复制相关做法的同时也要因地制宜。(完)